肥东县粮食规模化生产存在的问题及对策

刘霞

摘要 随着农业现代化进程的不断推进和城镇化水平的进一步提高，肥东县粮食规模化生产成为必然趋势。本文从肥东县粮食规模化生产的发展现状出发，分析了存在的问题，并提出了相关建议。

关键词 农业现代化；粮食规模化生产；现状；问题；对策；安徽肥东

中图分类号 F326.11 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）22-0254-02

随着肥东县农业现代化进程的推进，土地经营权流转加快，适度规模经营已成为必然趋势。安徽省肥东县地处江淮分水岭，全县辖18个乡镇，331个行政村（居、社区），总人口数为108.7万人，其中农业人口95.22万人。肥东县为全国粮食生产百强县之一，居全国第20位，耕地面积8.07万hm2，粮食生产面积常年稳定在10万hm2以上，为典型农业大县。但随着农业现代化进程推进和城镇化水平提高，农民对土地的依赖性降低，大多数农民外出务工，留守老人和妇女从事农业生产，效率低、效益差。随着国家出台有关政策，肥东县粮食生产合作社、家庭农场、种田大户不断增加。笔者长期从事基层一线工作，针对肥东县粮食规模化生产的现状以及存在的问题提出相关建议。

1 生产现状

1.1 土地经营权流转加快

近年来，肥东县涌现一大批种粮大户，种植规模逐步扩大，促进了规模化种植业的不断发展，在稳定和提高粮食生产、农技推广等方面发挥了积极作用，推动了传统农业向现代农业转变进程。

1.2 土地确权、登记、颁证进程加快

通过土地确权、登记、颁证，实现土地的规范流转，使出让土地的农民获得土地承包经营权证书，提高农民出让土地的积极性，同时又有相对较为稳定的收入，提高了农村常住居民可支配收入水平。

1.3 适度规模经营效应良好

一是稳定和提高肥东县粮食生产，提高农业生产效益。实行农村土地适度规模经营，加快了肥东县农业新技术的推广和应用，提高了农业科技贡献率，也给农技推广人员提供了好的平台。二是改变了服务对象。过去以家庭为单位的农业经营模式下，农技推广的服务对象是单个农户，推广难度大。实现规模化生产后，农技推广对象是农民专业合作社、农业企业、种粮大户、家庭农场、新型职业农民等，其文化水平相对较高，接受新生事物能力强且积极性高，农技推广实施速度快，效果好，使农业科技推广“最后一公里”问题得到了有效的解决。三是土地适度规模经营提高了肥东县全程机械化生产面积。一家一户经营土地零散且面积小，无法集中机械化作业；实行土地流转后，将零散地块集中连片实行机械化生产，提高了生产效率。同时，机械化作业粉碎了作物秸秆便于回田，减少了秸秆焚烧。四是规模化生产有利于构建绿色生产模式。土地流转后，新型农业经营主体可根据实际生产需求，开展农田基础设施建设，配套完善水利、道路等，基本做到旱涝保收和适合机械化作业。采用大中型农机具作业有利于农作物秸秆粉碎还田，再通过结合肥料深施、分期施肥、增施有机肥料等措施，实现合理施肥和培肥土壤的目标；开展健身栽培、实行达标防治病虫害等措施，实现合理用药，从而达到减少化肥、农药的使用量，提高化肥、农药施用效果的目的，减轻农业污染，实现农产品的质量安全和农业可持续发展[1-2]。

2 存在的问题

2.1 社会化农业服务组织体系较为薄弱

社会化服务满足不了新形势下农业的发展要求。部分种植大户有意愿转包农民手中的土地，农民也有转包土地的意愿，但没有中间组织牵线，操作较困难，容易出现转包手续不规范、合同纠纷等问题；由于缺乏相应的约束、履约意识不强，单方面要求终止承包关系的现象时有发生，给以后的生产经营带来一定的风险；农产品销售信息不通畅，为种植大户提供的社会化服务还有待提高，特别是水稻工厂化育插秧和病虫害统防统治服务组织严重不足，不能满足现阶段农业生产的需求，制约了规模化经营的发展。

2.2 抵御自然灾害能力差

现阶段农村基础设施不完善，一定程度上制约了种粮大户的生产经营活动。一是农田未进行整改。由于流转的耕地来自于千家万户的农民手中，未经过整改的农田小丘田、高岸田、低洼田等标准不一，不利于开展机械化操作。二是水利条件差。农村的大部分水渠年久失修，淤塞严重，有的则距离田块较远，运输繁琐，造成灌溉不畅、误工误时。三是机耕路况差。规模化经营带动了农业机械化的发展与推广，但目前农村原有的路面窄且凹凸不平，路基软化，雨水季节路面泥泞不堪，大中型农业机械无法进入田地作业，严重制约了机械化推广进程。

2.3 扶持政策无法满足生产经营的需求

扶持政策是土地流转大户较关注的问题。目前，农业效益低，土地流转成本、用工成本和农资成本大幅增长，政策补贴力度不够，农药和种子等农资补贴及水稻直补仍发放给原农户，与实际种田的种植大户无关。种植大户只能通过扩大种植规模来争取国家相关资金支持和优惠。用地审批难，合作社、家庭农场、种植大户管理用房、农产品加工土地场地等难以落实，仓储设备、晒场、烘干设备等问题无法解决，大户收获时只能卖给烘干房，这样容易出现农产品压级、压价等问题。

2.4 经营主体综合素质亟待提高

种植大户不等于种植能手，规模化不代表专业化。不少种植大户以前是从事工商业，按照工商业的管理模式来管理农业，做“甩手掌柜”，管理粗放，不懂种植技术，不具备农业生产经验，甚至不知如何除草、治虫，因而过分依赖雇佣人员，人为造成农作物收成不佳。部分种植大户选择项目前，缺乏足够的市场调研，为追求高额利润，盲目投资水果、蔬菜、花卉等经济作物。虽然取得好收成，但不一定有好价格，丰产但不一定丰收[3]。

2.5 融资渠道狭窄

目前我国土地承包经营权尚不能抵押，种植大户很难获得银行贷款，资金仍然是制约发展的瓶颈。信贷融资难，手续复杂，大部分种植大户原为农民，融资观念陈旧，投资所需资金除个人家庭积累外，主要靠亲戚朋友借贷和民间高利贷。而民间资本利率又太高，筹集发展资金困难。农业政策性保險面不广，提供的保险服务险种少，赔偿金额偏低。endprint

2.6 生產、销售环节服务不足

种粮大户缺乏专业的农业生产知识，经营管理能力有限，其迫切需要相关部门提供因地制宜的粮食生产规划、优质农资配套服务技术、粮食生产全程机械化栽培技术、粮食销售便利化服务等。现阶段真正对农户提供公益性服务不多，在某种程度上阻碍了种粮大户的发展。

2.7 农技推广技术人员整体素质偏低

肥东县农业技术推广队伍存在整体素质偏低、年龄偏大、知识陈旧、创新意识和能力不足等问题。系统内专业技术人员等新鲜血液注入较少，高素质的人员偏少，专业分布不平衡，难以适应新时期农业技术推广服务工作的需要。特别是乡镇一级问题更为严重，从2005年全省乡镇机构改革时合并农业方面的业务站所，成立了乡镇农业综合服务中心，人、财、物由乡镇政府管理，由于体制原因，乡镇一级农技推广技术人员无法专心投入到农技推广工作中，被动服务绩效差，难以产生较高效益，给肥东县农业技术推广服务工作造成了不利影响。

3 对策

3.1 建立现代农村金融制度

农业生产具有前期投入大、利润低且回本慢、投资风险高的特点，造成农业自身资本积累能力有限，靠种粮大户自身投资很难实现大规模土地流转。政府可以通过鼓励、引导种粮大户成立资金互助合作社、发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构、开展“三农”融资担保业务、加大小额担保财政贴息贷款等措施加大对种植大户的支持力度。同时鼓励个人和企业探索用土地承包经营权作为抵押物的新途径，创新和完善涉农金融服务机制，不断探索切实可行的信贷方式。

3.2 农业补贴和农业投资适当向种粮大户倾斜

针对种粮大户实施直接补贴、农机具购置补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策，提高补贴的导向性和针对性，完善粮食种植大户规模奖励补助政策。实施农业生产重大技术措施推广补助政策。在国家现代农业投资项目和基础设施建设方面，尽可能与土地流转的生产需要相适应，优先安排与种粮大户相关的项目资金，以调动其生产积极性。通过农业综合开发和水利建设等项目，平整农田土地，提高耕地质量，改善水利灌溉条件，确保农业机耕路畅通，为种粮大户创造有利的基础条件。

3.3 建立农村土地流转保障机制

乡村干部应深入农户宣传土地流转政策，引导农民进行土地流转，对不愿流转的农户进行协商，尽量使流转土地集中连片，有利于机械化耕作，同时也有利于提高农户出让土地的收入。政府设立专项基金用于鼓励参与土地流转的农户、集体经济组织以及培育种植大户，由县级政府项目资金奖励和扶持流转面积达到一定规模且管理规范的种植大户。

3.4 大力培育职业农民等新型经营主体，提高种田大户素质

通过培育新型职业农民，从根本上解决当前农村劳动力短缺、农业技术推广难等问题。通过鼓励并发展有知识、懂科技、能创业的中青年劳动力成为新型职业农民，发挥带头示范作用。实施新型职业农民培训民生工程项目，以需求为导向，以提升农民综合素质、职业技能和创业发展能力为核心，创新培训内容和方式，有针对性地开展“菜单式”“专家式”“点题式”培训工作，注重农民的农技水平、市场营销、经营管理、科学素养等综合能力的培养，进一步推进肥东县农业的绿色发展、转型发展和可持续发展。从技术、信息和产销服务等层面加大对种粮大户的培优、培强力度，促进肥东县农业增效和农民增收[4-5]。

3.5 着力构建新型社会化服务机制，完善服务体系

全面统计农村土地承包、流转以及农村劳动力情况等，建立农村土地流转信息网络，实现联网管理与信息资源共享。加强科技创新、成果转化和推广应用工作，建立完善农业首席专家为龙头、农技指导员为骨干、乡镇责任农技员为基础的新型农技推广体系，深化包村联户工作制度，努力发挥乡镇农业技术推广、农产品质量监管等公共服务机构的作用。进一步优化“农业专家+技术指导员+示范基地+科技示范户（专业大户、家庭农场）+辐射户”技术推广模式，不断提高服务效果，培育为种粮大户提供农业产前、产中、产后服务的专业性机构。

3.6 加强农技人员能力提升培训学习

认真加强业务知识学习，不断提高业务技能，积极开展四情监测工作，为政府指导农业生产提供决策依据；同时为经营主体承担的各种农业项目和示范区建设、集成技术推广等提供技术指导与服务，进一步把项目实施落实到实处，让农民获得更大的益处，为实现全县农业增效、农民增收和农村经济发展发挥积极作用。

4 参考文献

[1] 孟志伟.肥东县农作物种植现状及结构调整对策[J].安徽农学通报，2010，16（5）：41-42.

[2] 张波.粮食规模化生产存在的问题及对策[J].新农民月刊，2011（2）：198.

[3] 张德新.现代农业物流：制约瓶颈与破解对策[J].江西农业学报，2007，19（2）：149-150.

[4] 吴桢培，蒋和平.粮食主产区规模化生产的四种模式及启示：基于湖南省粮食规模化生产的典型案例分析[J].中国经贸导刊，2011（1）：34-37.

[5] 江耀斌.无为县粮食规模化种植存在问题与对策[J].安徽农学通报，2010，16（11）：111-114.endprint