云计算构架下的佛山地区政府信息资源聚合构想

原亚玫

（佛山科学技术学院信息中心，广东佛山528000）

云计算构架下的佛山地区政府信息资源聚合构想

原亚玫

（佛山科学技术学院信息中心，广东佛山528000）

针对政府信息资源整合过程中出现的问题，提出了政府信息资源管理的聚合模型，设计出五阶段政府信息资源管理模型，并以此为基础，引入云计算平台，以服务为主线，设计了以支撑云、业务云和公共云的政务信息资源云服务聚合模型。希望此模型能为佛山市政府信息资源的共建共享提供新思路。

云计算；信息资源；政府；聚合

随着我国信息化建设进程的加快，政府信息资源越来越受到各级政府的重视。如何合理地开发利用这些信息资源成为一个必须研究的课题。随着云技术的发展，如何将这些政府信息资源聚合，并在云环境下对政府信息资源的共享模式进行研究，使其得到充分的利用。本文从政府信息资源视角及理论角度对政府信息资源“云服务”聚合平台进行了构建，并对平台的各个模块进行了设计和探讨。

1 国内外政府信息资源的发展状况

1.1 政府信息资源的概述

政府信息资源可分为狭义与广义，狭义政府信息资源是指政府部门在日常工作中产生、获取、使用、发布、储存和处理的信息。广义政府信息资源是指政府在日常工作中产生及外生自政府，与政府日常工作能够进行有效互动的信息系统。本文所涉及的政府信息资源是指狭义的政府信息资源，并探讨云计算构架下佛山地区政府信息资源聚合。

1.2 国内外政府信息资源发展状况

1.2.1 国外政府信息资源发展状况

早期对政府信息资源的研究是以记录管理为切入点。20世纪90年代，随着信息技术的发展，信息管理系统应运而生，促进了信息管理的电子化革新，并使其规模化，被应用于各个领域的信息资源管理。2000—2010年是该领域研究高速发展的时代，电子政务逐步成为该领域的研究重点，作为电子政务基础的政府信息资源也就成为重点研究对象。2010年至今，研究的热点是新技术、新概念，比如移动互联网、云计算、云聚合、大数据等应用到政府信息资源管理中。

1.2.2 国内政府信息资源的发展状况

2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》的实施标志着我国政府信息公开制度初步建立［1］。经过多年的实践，政府信息公开和信息资源开发利用工作已取得重大进展。但是我国政府信息资源的开发利用仍然存在诸多问题，其主要原因是开发主体单一，政府垄断信息资源，这就造成信息敏感度较低、信息内容滞后、质量不高等。在政府垄断型开发模式中，虽然从信息资源的收集到信息加工开发，在一定程度上保障了信息资源的安全问题，但是政府本身的局限性限制了其充分有效地开发利用信息资源的能力，不能和市场机制很好地结合起来，开发出来的信息资源既不能很好地满足当前的公众需求，又对市场缺乏有力的指导。

佛山是广东省信息化建设试点城市，佛山市的电子政务一直走在全国前列。从2009年起佛山市就开展了佛山市电子政务数据共享平台的系统改造工程，实现了与广东省电子政务数据共享平台互联互通，初步构建立了“上连省厅，下连各区”的数据交换体系。到2016年，平均每天各类系统之间的数据交换总量超过100万条次，初步形成信息资源共建共享大数据的格局。

为加快推进公共数据资源的共享与开放，完善公共数据资源的管理规范和流程，实现数据资产活化以及快速增值的目标，2015年佛山市经信局在对全市电子政务调研的基础上，形成了《佛山市“互联网+政府”（电子政务4.0）发展研究报告》并上报市政府，并根据佛山市领导的批示在此基础上起草了《佛山市互联网+政府（电子政务4.0）行动计划（2016-2020）》。该行动计划已印发实施，提出了佛山市“十三五”期间电子政务发展的十大重点工程，包括“数据资源共享开放工程”和“政务云统筹提升工程”等。其中的“互联网+政府”（电子政务4.0）还入选中国2015电子政务十大案例，表明佛山市公共数据资源共享走在全国的前列。目前佛山的政府信息资源仍然存在着重复建设、资源分散、系统间不能很好地融合、资源不能整合等问题，只有探索解决好这些问题、才能更好地发展。

2 云计算技术概述

2.1 云计算的概念

云计算的核心是将大量的计算资源通过网络连接起来，统一管理和调度，形成一个计算机资源池向用户提供按需服务。美国国家标准与技术研究院认为，云计算是一种计算模式，这种计算模式可以通过网络来共享数据池［2］确切地说，云计算是一种服务模式，而不是一种单纯的技术，主要体现在以下几个方面。

（1）互联网是载体。云计算是一种大众参于的互联网计算模式，一切能够联网的设备都能利用互联网，实现位置透明、无所不在的访问。

（2）服务是核心。各种软件和硬件都是资源并被封装成了服务，用户只需看到服务本身，无需关心基础设施的具体实现。

（3）资源可配置。云计算具有整合资源按需扩展的特殊意义，它利用虚拟化技术，将物理上分散的来自不通数据中心的物理资源整合抽象成逻辑上集中的动态的并可伸缩的虚拟资源，使其能够有效分配和按需扩展。

（4）用户可按需使用资源。用户能够在不直接购买复杂软件和硬件的情况下，最方便快捷、最大限度地利用网络获取其所需的计算力［3］。

以上分析表明，云计算是在并行计算、分布式计算、集群计算、网格计算、效用计算等基础上逐渐发展起来的。单从技术本质来看，云计算代表了信息技术发展的先进理念，展现出极强的生命力。云计算是现代计算技术发展的必然产物，随着云计算现代技术进一步研究和发展，必将对未来人们的生产和生活方式产生深远的影响［4］。

2.2 云计算关键技术

云计算涉及的技术很多，无论是通信、存储、计算还是资源管理、调度、计费等，都是值得深入研究的问题。从云计算以数据为核心按需提供服务的角度来看，虚拟化技术、分布式存储技术、云编程技术、SOA技术等是云计算技术中的关键技术。

（1）计算资源虚拟化。网络中的计算机基础设施有两种形态，1）大型计算中心主要使用集群技术将其虚拟为一个大型的、对称的多处理系统（Virtual SMP），并通过运行多个虚拟机（VM）的方式，为使用方提供定制的计算能力。2）分散在网络中同物理位置的独立计算设施，将其抽象为单个的计算资源，以整体计算能力的形式介入云计算体系使用。

（2）存储资源虚拟化。存储虚拟化技术将不同规格结构的存储设施包括直连存储（DAS）、网络连接存储（NAS）和存储局域网络（SAN）等归纳为一种统一的抽象拓扑，建立虚拟网络存储空间，实现存储设施的一致性整合和标准化使用，通过虚拟化数字存储服务向外提供存储资源服务。

（3）云环境编程。针对云计算平台底层物理设备部署离散性、能力封装标准化以及资源管理集中性等特点，基于云环境的研发方式与传统的编程方法有较大区别，其编程模型应较为简单，从而保证后台复杂的并行执行和任务调度向用户和编程人员透明化。目前，采用较多的是服务映射-服务调度-服务执行的云环境编程模型。

（4）SOA相关技术。为实现云计算模式的可扩展性、可靠性、安全性、敏捷性、可维护性等特点，在PaaS和SaaS层上基于同一的全局服务总线（ESB）将使用不同硬件平台、操作系统和编程语言的功能单元联系起来，采用独立的接口约定，保证不同功能单元间以标准方式进行通信，将底层技术实现与业务应用解耦［5］。

3 政府信息资源聚合

信息资源整合是对政务管理中的各种资源进行合理的优化及配置，从而实现政府信息资源的聚合与共享。

3.1 政府信息资源的聚合

图1为政府信息资源聚合概念框架，由政府信息资源、基础业务和应用服务3部分组成。

（1）政府信息资源。政府信息资源由政府部门在日常工作过程中产生的结构化信息、半结构化信息与非结构化信息构成。

（2）基础业务。基础业务是指政府处理政务信息资源时的整合层次，即政务业务的分层整合，衡量政府信息资源聚合的程度。

（3）应用服务。应用服务是指政府信息资源的利用情况。具体地说，是通过对政府信息资源的“获取”、“类型”、“精炼”、“保存”、“公布”和“应用”等，来提升政府信息资源应用服务效率。概念框架描述了政府信息资源聚合中的内容、层次与服务，通过对政府信息资源的高效、专业和集约式地利用，会使政府在信息资源聚合的广度、深度和高度上达到最优。

由图1可知，政府信息资源管理可以分为以下5个层次。

图1 政府信息资源聚合概念框架

（1）基础设施层。这是指和政府信息资源相关的基础设施，包括存储、网络信息资源和服务等。

（2）数据资源层。它是从数据和信息这两方面描述政府日常工作和活动中涉及的业务和基础数据。

（3）信息资源聚合处理层。政府信息资源的聚合处理是从内容和整合这两方面来阐述信息资源产生的过程，可以将内容看做是数据资源，是聚合过程的基础，而聚合则是对信息资源进行信息化和知识化的生产处理。

（4）应用服务层。应用服务层体现政务活动中的核心业务，是对信息进行加工和利用的过程，须以提升服务效率为宗旨。

（5）公共服务层。该层主要面向政府信息资源的各种不同用户，这些用户可以在该层提供的服务平台上进行政府信息资源的获取、使用与交互。

3.2 政府信息资源云服务模型的构架

3.2.1 政府信息资源云服务模型架构

图2为根据政府信息资源聚合概念框架建立的政府信息资源云服务模型。不同政府信息资源管理层次是在不同政务信息资源管理的基础上形成公共云、业务云、支撑云搭建的3个平台，这3个平台的搭建，实质上就是对相应的政府信息资源聚合的过程。

图2 政府信息云服务聚合模型

3.2.2 为政府云平台提供支撑

支撑云主要在基础数据和基础设施两方面为政府云平台提供支撑。在基础设施方面，支撑云通过虚拟技术，通过聚合服务器资源、网络资源，在云端组建政府云平台所需的各种运行资源环境；在系统平台方面，支撑云可以为上一层的应用提供统一的开发操作系统、聚合的数据库系统和开发平台。

业务云通过整合政府各个部门的业务和数据，实现业务数据的聚合和共享。在政务业务层面，业务云提供文件处理、业务办理、工作流、决策分析、数据交换和地理信息等6大主要业务支撑功能，为政府各部门之间正常工作和大众的使用提供了业务活动基础。业务云还可以为支撑公共云的数据需求，这是通过主题词、主题图、元数据等对基础数据按取得、分类、提炼、呈现等流程进行聚合来实现的。

公共云为电子政务平台中各级别、各类用户服务，包括电子政务系统中开放平台和应用平台。它通过政府门户网站公开信息，为企业和大众提供政府信息资源及核心业务，比如办公平台、协同平台等。

3.2.3 提供服务模式

政务信息资源“云平台”根据用户的级别、权限，提供以下服务模式。

（1）基础设施即服务IaaS。IaaS服务可以提高政府基础设施资源的利用效率。IaaS对应的是基础设施层，该层包括网络、存储、服务器等政府资源。政府内部各部门只需通过政务专用网络快速地从云平台中取得各种基础设施资源，比如存储资源、网络宽带、服务器等。

（2）平台即服务PaaS。PaaS对应政务管理的数据资源层，可以为大众提供系统运行所必须的软件平台资源，比如数据存储、系统平台、软件开发环境等。大众可以使用PaaS服务提供的接口，直接开发或部署政务应用。PaaS提供的服务可以使政务管理更加专注于应用。

（3）软件即服务SaaS。SaaS对应的是政务管理的资源整合层、业务应用层和公共服务层。SaaS服务使政务信息应用统一的标准和接口，提高政府服务效率，且方便。政府、企业及大众通过网络或接口使用，可以避免政务信息的重复开发，节省了系统维护费用以及升级费用。

这3种服务模式聚合了基础资源、平台资源及应用资源，并以服务的形式对外发布，满足了政府、企业、大众等的需要，为政府信息资源的聚合和共享提供了强有力的保证。

4 结论

本文针对政府信息资源在使用过程中出现的问题，提出了政府信息资源的聚合模型，引入云计算的平台，并从理论角度构建了政府信息资源云服务聚合平台，并对平台的模块进行了探讨。佛山是广东省信息化建设试点城市，它的公共数据资源共享与开放的探索已经引起了社会各界的广泛关注。该平台能够为佛山市政府信息资源的共建共享工作提供有益的参考。

［1］赖茂生,麦晓华,曹雨佳.我国政府信息资源开发利用模式创新研究［J］.图书情报工作,2014（3）:25-30.

［2］罗军舟,金嘉晖,宋爱波.云计算:体系架构与关键技术［J］.通信学报,2011（7）:3-21.

［3］李慧艳.基于云计算技术的政府信息资源共享研究［J］.长沙民政职业技术学院学报,2014（7）:27-30.

［4］李晓辉.云计算技术研究与应用综述［J］.电子测量技术,2011（7）:1-4.

［5］宋建宇,褚孔统.云计算架构及应用［J］.指挥信息系统与技术,2013（10）:46-50.

Aggregation concept of Foshan government information resourcesunder the framework of cloud computing

YUANYa-mei
（Information Center,Foshan University,Foshan 528000,China）

Based on the problems in the process of government information resource integration,this paper puts forward the aggregation model of government information resource management and designs the five-stage government information resour cemanagement model.Based on this,the paper introduces the“cloud computing”platform,and“cloud service”aggregationmodel of government information resourcesbyway of“supportcloud”,“business cloud”and “public cloud”.Finally,the author summarizes the significance of the information aggregationmodelof the government information resource from the practice of the information aggregationmodel in Foshan.

cloud computing;information resource;government;polymerization

D63-39

A

1008-0171（2017）06-0024-04

2017-05-11

原亚玫（1971-），女，陕西蒲城人，佛山科学技术学院实验师。

任小平 renxp90@163.com】