济南的宽度：先行区的元年畅想

荆棘

济南市2018年工作务虚会落下帷幕后，济南的携河发展也迎来了又一个重大契机——新旧动能转换先行区建设被列入了济南2018年四大攻坚战，对这项工作，济南将举全市之力。而2018年，也被看作新旧动能转换先行区建设的元年。

“如果说CBD打造的是济南的高度，先行区打造的则是济南的宽度。”省委副书记、济南市委书记王文涛曾从这一层面解读新旧动能转换先行区对于济南的意义。

“北跨”是济南城市发展、推动新旧动能转换的重要战略。济南规划建设新旧动能转换先行区，欲在黄河畔打造济南版“雄安新区”，为全省乃至全国新旧动能转换蹚出一条路，这也标志着济南从“大明湖时代”跨入“黄河时代”。

启航

站在2017年岁末，從黄河边接连传来好消息：济南黄河公路大桥结束32年的收费，正式免费通行；盼了12年的济泺路穿黄隧道动工，“三桥一隧”跨黄通道建成后汽车、轨道交通将同步穿黄……交通畅，则区位优。位于黄河以北的济南副中心新旧动能转换先行区，成为拉动济南甚至山东新一轮发展的核心增长极。

有着2600多年建城史的济南，不仅是我们熟知的山东省省会、全国文明城市，还是在被列为新旧动能转换的先行区后牢牢把握重大发展机遇的济南。

对于携河发展，济南人早已对其寄予厚望，除了希望它能够成为济南发展的增长极，带动济南提升首位度以外，还期望能够跨过黄河，改变济南东西狭长、城市交通、环境不堪重负的“老油条”格局。

而北跨的时机和条件，也已完全具备。自然条件方面，随着黄河小浪底水利枢纽工程的建成使用，黄河下游的防洪、泄洪功能几近消失，而防洪标准则由60年一遇提高到千年一遇，基本解除了黄河下游的凌汛威胁。

早在2015年6月，一场解放思想的大讨论荡涤济南，关于济南发展的目标和战略也更加清晰，即“打造四个中心、建设现代泉城”，同时继续坚持“东拓、西进、南控、北跨、中疏”城市发展战略。省委副书记、济南市委书记王文涛表示，要“用中疏支撑北跨，以北跨推动中疏”。

要想北跨，就会涉及导入的问题，包括人口的导入、产业的导入、公共资源和公共设施的导入等。济南的老城区现在已经拥挤不堪，每平方公里平均人口达到3.5万人，远超联合国8000至1万人的标准，而且优质公共资源目前也大多集中在主城区。因此，“这些公共服务设施的改扩建、新增项目要搬出去，到黄河北先行区去。”

城市的发展是一个整体，中心城区的改变，同样也可以带动携河发展。济南在中心城区范围内划定了禁止区，大约18平方公里只拆不建；还有限制区150平方公里，实施“双减双增”，通过城市更新完善城市功能、增强城市活力、传承历史文脉。

“‘减出去的，以后要放到先行区，这样‘北跨就跨过去了，‘中疏也疏出去了，老城才能有空间重新进行调整、布局。学校、医院、博物馆图书馆等公共设施过去了，以后政府主导投资的项目也要放过去，这样黄河北这个城市副中心就会慢慢起来。”王文涛说。

如今，负责雄安新区规划的中国城市规划设计研究院也参与到先行区规划中来。 “济南的先行区不是说摊一个大饼，再搞一个什么新城这种概念，以后这里不光是城市，而是要一二三产业融合发展，产业和城市融合发展。集中力量聚焦引爆区，要在几十平方公里范围内，实行大兵团作战、大项目引爆。要采用几大兵团同时作战的方式，找一些大企业，打围歼战、打歼灭战，集中力量快速建设。”

动能转换

如今，位于先行区内的济南新材料产业园区入驻的企业中，高新技术企业占了八成。很多企业虽然个头不大，却都是行业的小巨人。

天诺光电材料股份有限公司是一家从事屏蔽材料研发的企业，他们的产品不仅用在了雷达上，更是手机不可或缺的材料。公司副总经理郭文勇说：“市场上现在用的基本上都是80个微米，50个微米厚的，我们现在能够做到20个微米。就是越薄，它会越贵，越难做。“

转型为园区腾笼换鸟提供了空间。特别是划入济南新旧动能转换先行区后，很多以前因为地理位置等原因不愿意来的企业，都纷至沓来。济南新旧动能转换先行区管委会（筹）主任宋卫东表示，先行区今后3年将集中力量进行基础设施建设，在产业发展上，着力引进一些高端的制造业。

“高利润的、高税收的企业入驻从完成经济指标来看，影响是非常大的。但是从长远来讲，为了新旧动能转换，我们愿意做出这方面的割舍。”

实现新旧动能转换，产业是核心。未来，先行区将通过提升城市生活与产业发展载体功能，结合国家新型城镇化综合试点，以产促城、以城兴产，打造以多规合一、产城融合、城乡统筹为特色的新型城镇化示范区。

生态是先行区发展最好的资源，黄河是先行区最大的一张名片。宋卫东说，先行区将重塑与母亲河的连接，引入蓝绿系统，依托黄河、小清河、徒骇河和鹊山水库等优势水系资源，大力开展沿河、环湖水生态屏障建设。坚持有机保护，协同联动开发，引入绿色生活、生态农业、文化旅游等功能，形成多功能于一体的生态景观带。

“新旧动能转换，不仅是产业的转型升级推陈出新，也要通过深化放管服改革，在体制机制上改革创新，营造适应经济新常态的新环境。”

一座城市的过去与未来

时间回溯，济南发展历程中的每一次律动，都令人心潮澎湃。而每一次拉开济南发展新格局的引爆性行动，都离不开举全市之力的政策支持。

新旧动能转换先行区不仅是济南的，更是山东的。专家建议，先行区建设一定要有跳出济南看发展的眼光，与周边城市协同发展。以国家级新区西咸新区为例，先行区一定要坚持开放、包容，“西咸新区地跨西安和咸阳两市，亮点就是协同发展。”

比如，先行区西边的齐河县，2016年GDP461亿元，略高于槐荫区、天桥区，位列全省137个县域GDP榜单第46名，列德州第一位。而先行区规划范围内的桑梓店街道，距离齐河县政府不到20公里。齐河县多年以来一直向省会靠拢，在省政府批复的《山东半岛城市群发展规划中》，被列入济南都市圈的核心圈。

对于先行区来说，不光济南要举全市之力建设，要效仿雄安新区，取得德州市和齐河县的各种资源的支持。毕竟，济南作为中部隆起带的“山峰”，就像王文涛所说“济南好，大家好；济南强，山东强”。

新旧动能转换先行区何时建成？据规划专家说，一座新城的形成一般大约需要20年的时间，起步区应该会快一些。按照王文涛的要求，先行区要划定5—10平方公里范围的“引爆区”，加快基础设施建设和产业项目落地。

如果济南真能举全市之力形成合力，顺利的话，三到五年内或许能初步拉开城市的基本框架，十年左右黄河北有望崛起一座新城，书写新型城市化的崭新篇章，建设成为山东面向雄安新区的新门户。