浅谈工程项目建设岗位廉政风险防控体系建设

李婧+祝子力

摘要开展岗位廉政风险防控工作，加强对权力的制约和监督，是新形势下反腐倡廉建设的新要求，是建立和完善惩防体系、从源头上预防腐败的重要手段和有效措施，具有重要的现实意义。而岗位廉政风险防控是将现代管理学的研究方法与反腐倡廉工作相结合，通过前期介入、过程监管、事后控制等多道程序，在履职与反腐之间建立起关联机制，力图消除腐败产生的主客观条件，以期更大程度地减少腐败发生的机会。本文就结合企业开展工程项目建设岗位廉政风险防控体系建设情况对如何加强对关键岗位人员监督，有效预防腐败问题进行粗浅探讨。

关键词岗位 廉政风险 体系

一、岗位廉政风险防控体系建设情况

目前，我厂在工程项目岗位廉政风险防控体系建设中，把岗位廉政风险防控与岗位职责、业务工作流程紧密结合，以清权确权和廉政风险排查、评估、防控为主线，以监督制约和规范权力为核心，以建立思想防线、制度防线为主要内容，构建“政策阳光化、权力明晰化、责任全员化、风险明示化、管理精细化、防范科技化”的防控体系的办法和措施，建立以“岗位为点、程序为线、制度为面”的岗位廉政风险防范机制，形成一个有机整体。该体系主要是以信息系统等科技手段固化制度流程，在個人、处（科）室自查廉政风险点的基础上，有针对性的建立健全防控措施和制度，同时根据权力重要程度、自由裁量权大小、腐败现象发生概率及危害程度等划分“高、中、低”三级廉政风险，并明确相应的岗位廉政风险防控责任，强化执行监督。

二、岗位廉政风险防控体系建设步骤

（一）绘制业务流程图

根据《岗位廉政风险防控机制建设工作方案》，结合技改实施情况绘制业务流程图，促进查找工作流程中的岗位风险点和廉政风险点，并将两者用不同的符号分别标记于流程图上。

（二）制定岗位廉政风险等级标准

对岗位廉政风险的特性进行分析，从“思想意识、制度机制、外部环境”三个方面入手，经过风暴法搜集意见，最终设计确定工程项目建设期间岗位廉政风险等级评定标准体系，并在体系内设置“现有管理体系下的可操作性、风险发生的频率、被监管难易程度、风险发生的后果、管理权限”五种指标，其中又对管理权限细化裁量标准，以岗位为中心，实行“审核权”、“执行权”、“建议权”分类评定，最后将廉政风险划分出“高、中、低”三个等级。使各岗位针对不同业务流程出现的相同风险的等级大小也有所区别，在风险等级判定上更为精准精确，也更利于定性定量操作，保证风险等级评价标准可操作、易执行，能反映真实情况。

（三）识别廉政风险并进行等级评定

一是梳理廉政风险点及对应文件和标准规范。结合具体工作情况，按照点、线、面三个方面，从岗位职责、业务流程、制度机制以及外部环境等方面入手，围绕“岗位”、“廉政”、“风险”等关键点，对业务流程的每一个环节进行梳理和评估，梳理出风险点，并对各个风险点对应的文件和标准规范，及需要使用的标准记录进行了梳理。二是针对梳理出风险点，进一步对其进行梳理，找出关键风险点，并识别出廉政风险，继而以岗位为中心，以流程为路径，对各岗位在各业务流程中的各项风险分别进行等级评定，最终评定出高、中、低三个档次的廉政风险。

（四）岗位廉政风险防控措施自评

结合具体工作情况，从思想道德、岗位运行、制度机制、外部环境四个方面对各廉政风险制定初步针对性风险防控措施。

（五）建立岗位廉政风险清单

将各技改组识别出的廉政风险进行归并和评审，建立了《各岗位廉政风险清单》和《高风险廉政风险清单》，并以梳理评定的各岗位廉政风险为中心，汇总各风险所关联的业务流程、所涉及技改组和岗位，建立了《岗位一廉政风险关联表》，将岗位、部门、风险、等级、流程和初级防控措施等逻辑关系清晰地呈现于表格上。

（六）针对高风险岗位廉政风险，制定三级防控措施

由于高风险岗位廉政风险一旦发生将产生严重的后果，因此将借鉴安全管理的思想，将依据廉政风险的等级不同而对风险防控措施进行区别化管理，其中特别针对高风险岗位风险清单里的廉政风险一一制定出全面覆盖岗位廉政风险防控的各个阶段的防控措施。同时拟定从高风险廉政风险发生的“前一中一后”三个阶段入手，分别对应“思想一机制一处罚”制定三个阶段的防控措施，而每个阶段的防控措施须从“思想道德、岗位运行、制度机制、外部环境”四个方面进行管控。

（七）建立《岗位廉政风险辞典》

针对廉政风险的定义比较模糊，且于各个具体流程也有不同的定义，容易造成执行过程中的不确定性。故依据技改工作实际情况，对所涉及岗位廉政风险进行定义，建立《工程项目建设岗位廉政风险辞典》，以对工程项目建设期间岗位廉政风险的定义作出规范，为岗位廉政风险防控体系地建立奠定标准化的基础。

三、岗位廉政风险防控体系建设措施

要使廉政风险防控体系能扎实构建，真正促动工程项目管理，达到源头预防腐败目的，我们在通防控体系建中采用以下几种手段推行：

（一）视觉提醒

通过在重点廉政风险岗位设立“廉政风险防控岗位牌”和将“风险业务流程图”上墙的视觉提醒方法初步推行防控体系，形成体系推行的氛围，为体系的推行作好“入脑、入心、入行”的准备。

（二）落实岗位职责

通过组织签订岗位廉政风险防控承诺书，实现岗位廉政风险的“一岗双责”，形成岗位廉政风险与职责挂钩的“权责一体”工作体系。

（三）形成制度

在初步实施岗位廉政风险防控体系的基础上，不断总结和持续改进，制定了《技改期间岗位廉政风险防控标准》，以规范整套防控体系工作流程和内容，并提供持续改进的依据，落实“从源头防腐败，以制度控风险”的岗位廉政风险防控工作思路，完善审批管理，对审批事项均确定具体、量化的审查要点，收件、审核、复核、签批各个环节都按要点进行核查。

（四）公开透明

建立“采购、验收、付款、监管”等全过程进行公示制度，实现流程的上网留痕，减少暗箱操作空间，降低廉政风险。

（五）加大科技防控力度

在施工区域监控风险点设置监控，实时采集发现风险信息，促进现场人员自觉遵守各项管理制度。