基层复杂问题如何处理？

朱迎春+杨玉

在处理基层复杂问题时，如何做到既灵活运用政策，又坚持实事求是的原则？

征地拆迁、土地流转是乡镇干部经常直接面对的复杂工作，事关群众切身利益，政策性强，涉及千家万户，一把尺子往往无法量到底，矛盾多发。在处理基层复杂问题时，如何做到既灵活运用政策，又能坚持实事求是的原则？

高速公路取土点之争

省重点建设项目XX高速征地拆迁工作，在村民全程监督下虽然几经波折，最终于7月底按期净地交付使用。看到各级领导笑逐颜开地莅临开工仪式，大加赞赏地方民风淳朴，总算松了一口气。

烈日灼人的8月，白杨树叶都懒得动弹。项目部偶尔发生电缆、电机、抽水管、柴油被盗事件，民警在村干部带领下从村民组逐户搜出被盗物品，保障了正常施工。某个正午时分，接到项目经理打来的求救电话：有几十个群众阻挠施工。立即报告主要领导并赶往施工现场，路上分别和施工单位、村干部简单了解情况。

原来，昨天下午某领导到工地察看，听几个群众反映希望施工单位能从他们村民组挖塘取土，便一口答应了。今天上午群众要求施工单位按领导答应的内容办，施工单位不同意，中午就发生阻工事件了。工地上20多位妇女横七竖八躺在推土机旁边，眯缝着眼睛往车子上看，仪表盘显示室外气温高达46度。

当时的想法，一是希望让群众的情绪降降温，以便于下一步工作；二是如何做施工队工作，落实好领导昨天的表态。因为在施工前多次征求意见时，该组群众在取土点塘坝养鱼、蓄水、用地补偿方面要求过高，施工队转而在附近村民组按800元/亩标准重新选择取土点。现在如要调整取土点，势必产生新的矛盾。

施工队以新取土点需要重新勘测土质、新建施工便道增加成本、占地补偿费要求高、群众难缠等理由坚决反对调整取土点。理解施工队困难也掌握他们急于施工心理，分析如果矛盾拖久了，势必影响工程进度，综合业主对施工单位工程进度处罚款和新建取土点施工成本相比，形成初步意见：答应该组群众挖塘取土需求，但不予任何补偿；原取土点深度减少，面积、补偿标准不变；新取土点增加费用由施工队自行解决。

下午4时，和项目经理、村书记带了几箱矿泉水来到工地，等待已久的群众一下围了上来，虽然还七嘴八舌强调自己诉求合理性，但是面对从头至尾负责该项目的乡村干部也自知理亏，最终接受了协商意见，同时对隔壁村民组通报情况，取得支持。

通过此次事件发现，所谓民风淳朴是相对的，群众在利益面前寻求最大化是正常现象。如果不能实事求是坚持政策，一味妥协，群众同样会因受益不均而产生不满，造成工作被动。

专家点评：

做好群众工作需要基层干部增强群众工作的本领，既需要提升领导力，更需要运用领导艺术。领导力必须要和实践相结合生成领导艺术，才有用，才有效。

读完这个案例，深感基层一些工作的复杂甚至是无奈。如果只从依法治理的角度分析，群众阻拦施工的做法于法无据，不应该予以支持，反过来还要追究群众耽误工期造成的损失。

存在即合理。无论群众的诉求是否合理，阻拦施工的事件已经发生，对基层干部来说，当务之急是如何及时应对，怎么有效处置。案例中现场处置的干部为我们展现了方圆兼顾的领导艺术。

群众阻拦了施工，如果置之不理，一方面会影响项目工期，另一方面也可能会造成双方矛盾的激化，影响当地社会的稳定。这种情况下，基层干部处置时，首先是把尽快施工和维护稳定作为处置原则。在具体处理上则体现出高度的灵活性，最后协调施工方和群众双方各退一步，达成一致。

事件处理完毕，就要全面总结经验教训，这一事件为什么会发生？主要是因为领导干部在没有和施工方充分沟通、达成一致的情况下，就对群众的取土需求进行了承诺。这样，群众才会有恃无恐地去阻挠施工。

基层领导干部不能轻易对群众的利益诉求随便许诺。但现实中，基层干部对群众诉求随意甚至随口许诺的情况还比较常见，这就需要我们去反思。

凋零的“玫瑰”

工商资本下乡是当下农村一个较为热门的话题。有些是早年外出辛苦打拼积累点资金，回到曾经熟悉农村的“转型创业者”；有些是大户联合，大面积流转，仍然传统种植，赚取规模效益的“新时期劳动者”；有些是炒作概念，利用农业项目平台进行非法资本运作的“忽悠者”。下面介绍的“玫瑰小镇”就属最后一类。

2011年4月，披着港资外衣的“玫瑰小镇”项目由招商引来，几位操江浙口音的老总在现场考察后，对投资环境非常满意。当场给地方政府描绘了美好的投资愿景：以800元/亩/年租金租赁500亩农田，投资2亿元，打造集乡村旅游、玫瑰精油提炼、露天婚庆基地、玫瑰茶园、高端养老为一体的玫瑰小镇核心区，依托玫瑰深加工企业，以公司收购加农户种植模式，逐步带动周边农户种植玫瑰共同致富。

乡镇大致考察了公司情况，是在本市注册的一家集团公司，经营范围涉及矿石、寺庙开发等。公司有实力、项目吸引人，高额的租金受到群众欢迎，“玫瑰小镇”项目得到政府大力支持，很快达成投资协议。

2011年11月，500亩土地在一阵尘土飞扬中很快就变成了玫瑰环绕的崭新园区。上级领导一批又一批考察，对玫瑰旅游项目大加赞赏。公司和政府都在加大对外宣传推介力度。

2012年5月，为期3天的首届“玫瑰文化艺术节”在玫瑰小镇隆重举行。现场停放了80多辆豪华大客车，嘉宾名册涵盖国内各级社会机构人士，盛况空前。似乎感觉到玫瑰盛开背后的异味，地方政府在玫瑰节举办上只愿做活动环境服务者，始终未介入承办。

2013年上半年，企业租金付得就不那么及时了，后来不断传出企业法人变更、涉及经济纠纷等信息。2013年底通过司法程序与公司交涉拿到部分租金。2014年之后就再也找不到项目负责人了。

公司负责人失联，继土地租金之后，集团公司拖欠玫瑰小镇土建、绿化承包商工程款、上千万非法集资本息兑现问题纷纷暴露出来。绿化商要把树木挖走，考虑成本又放弃了。少数愤怒的投资人卷着铺盖在玫瑰园工棚睡了一年多，占着园区不让政府收回。

为防止群体性事件发生，最终政府咽下了自种的苦果，由财政苦苦支撑玫瑰园项目每年的土地租金。无人照料的玫瑰至此一天天凋零。

专家点评：

地方治理理论关于政府和企业的角色定位大家已经耳熟能详：政府创造环境，企业创造就业。但在具体工作中，政府与企业的角色远比理论的阐释要复杂得多，要丰富得多。

案例引发我们思考两个问题：一是地方政府在招商引资中究竟扮演什么角色？二是地方政府在项目运营失败后究竟承担什么责任？

关于第一个问题，在案例中，能够看到地方政府已经意识到“玫瑰小镇”的投资和运营风险，但同时又在“加大对外宣传推介力度”。政府存在两种方向相反的行为，有些事情支持甚至参与，有些事情则回避。政府对外宣传推介的行为可能会对投资者等市场主体产生积极影响，如果这样，政府创造环境的角色是错位的，行为是不当的，政府应该承担该承担的责任。

关于第二个问题，问题暴露出来后，为防止群体性事件发生，最终政府咽下了自种的苦果。案例的结果与许多地方都类似，项目失败，因为稳定问题，政府最终承担兜底和无限责任。按照政府和市场角色定位，投资方、承建方、绿化方、土地出租方等各方市场主体，是否应对自己的市场选择承担最终责任呢？赚钱了，跟政府没关系；亏钱了，要政府承担责任。这就是有些地方政府和市场之间关系的邏辑。

市场什么时候能真正发挥资源配置的决定性作用？政府又什么时候放手让市场主体历练拼搏，使市场主体真正成长成熟起来？社会舆论更不应该把市场主体的投资失败、群体诉求和社会稳定紧密挂钩，不能凡事都是政府托底。政府要做的就是最基本的社会保障。

路漫漫其修远兮，政府创造环境的角色定位到行为到位仍然有很长的路要走。