禄丰县土官镇2017年农机安全生产现状与分析

张世杰

为了认真贯彻落实农机安全管理工作，进一步加强对全镇范围内的农业机械和驾驶员的管理，结合禄丰县土官镇的实际情况，我镇进行了深入的调查研究，现将禄丰县土官镇农机安全生产面临和形势和存在的问题分析如下。

一、基本情况

禄丰县土官镇现有耕地729.2公顷，2016年末人口13146人。现有农机总动力1560万瓦，拖拉机拥有量1835台，其中：农作拖拉机228台，农用拖拉机153台，拖拉机配套农具4台，微耕机1450台，农机数量大，应用范围广，是一个农业机械较多的乡镇之一。 农机安全生产事关农民群众的生命财产安全，也是全社会安全生产的重要组成部分。抓好农机安全生产，对维护广大农民群众的切身利益，促进农村社会长治久安，推动农机化科学发展具有重要的意义。

二、存在的问题

近几年来，随着农业机械的迅速增加，在农机化程度明显提高的同时，农机安全生产也面临着一些不可回避的问题和矛盾需要解决。

1.农机安全重视不够。一是农机手对农机安全生产缺乏足够认识，存在重农机生产、轻农机安全的倾向，忽视农机安全发展。农机“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处，农机安全生产还没有成为自觉行动。二是农机安全生产基础总体比较薄弱，农机安全生产监管工作投入不足。三是农机安全生产责任落实不到位。四是农机安全生产监管还存在许多薄弱环节，农机安全生产监管缺乏权威性和有效性，对农机安全生产违法行为查处力度不够。

2.源头管理存在盲区。农业机械作业地点分布于田间、场院、乡村道路等广大农村地区，量大面广，源头管理有盲区。即使发生事故也多在邻里乡亲之间，受农民认知度的影响，大都不向农机监理部门报告，而是自行处理，加之信息不畅，农机监理部门很难掌握事故具体情况。另一方面，农机事故发生季节性强。多发生于“春耕”、“秋种”的大忙季节。这时期农民为了抢收抢种，各种农业机械投入使用，满负荷作业，驾驶操作人员疲劳驾驶操作，机具的维修保养也无暇顾及，导致事故多发。

3.农机管理力度不够。目前，禄丰县土官镇具备执法资格的农机监理人员2人，外勤执法2人，而全镇拖拉机和微耕机等就有1千多台，农机监理田检路查的精力有限，监管漏洞大，造成农机手侥幸心理严重，为了逃避缴纳监理规费，不注册登记，不接受教育培训，检查时停止作业，农机监理员离开后继续违章作业，其结果是安全生产政策法规不能较好贯彻落实，无牌无证行驶操作，违规违章作业现象普遍存在，形成农机安全隐患，安全生产形势严峻。

4.监管保障机制欠佳。农机监理的对象是拖拉机等农业动力机械，分布广、范围大，农机监理员只有深入基层到村到户，在田间场院开展工作，才能有效监管农业机械，其工作性质决定，要想有好的监管效果，必须有交通工具和足够的经费支持。但目前看来，农机监理设施落后和经费不足，在一定程度上制约了农机监理规范化建设和农机监管效率的提高。

5.教育培训不够到位。由于培训经费缺乏和人们对农机安全宣传教育培训重要性认识不足，加之大部分拖拉机驾驶人员文化素质低，法制观念淡薄，安全意识差，对很多交通标志和信号不懂，导 致事故发生频率增大， 还存在部分拖拉机已达到或超过报废年限，长期带病作业，随时可能发生事故，给农机安全生产埋下了事故隐患。

三、措施和建议

1.强化执法队伍建设。全面推进农机安全监理事业的发展，需要有一支高素质的监理执法队伍。一是保障农机监理执法工作经费来源。农机主管部门要积极争取财政的支持，为农机监理执法工作提供充裕的经费保障。二是夯实监理队伍基础。采用平中选优、人尽其才、量才使用的用人机制，选配熟悉机械、法律等知识的复合型人才。工作中实行岗位竞争制，充分发挥每个人的专长。三是加大教育培训力度。通过各种有效形式，抓好监理员的法律法规、农机专业技术、职业道德等教育。使监理员成为业务精通、办事高效的业务能手。四是建立岗位责任制。将岗位职责进行细化分解，将责任落实到人、到岗。强化考核和监督，发现问题及时整改。五是完善外部监督。深化党风廉政建设和行风建设，实行政务公开，利用聘请监督员、印发征求意见函、召开座谈会等多种形式听取社会各界的意见和建议，规范各项业务行为。

2.优化农机监理装备。当前农机安全监理机构的检测方法及装备设施还不能适应农机监理工作向开放型、服务型发展的新要求，不能适应农业机械的新产品、新机具层出不穷的发展形势。要改变农机安全管理的现状，要尽可能地优化农机监理装备：一是农机检验设施现代化，通过建设固定式或流动式检测线实行科学检验。二是农机监理巡查工作机动化。要根据农机拥有量配备一定数量的交通工具，以提高農机监理工作机动性。三是监理通讯设备电子化，以便作出快速反应。四是办公自动化。配备必要的电脑、打印机、传真机、复印机、扫描仪。

3.提高农机监理地位。农机监理机构要积极向政府领导和上级业务部门领导汇报农机安全监理工作，想方设法争取政府和主管部门的理解和支持，争取将农机监理人员纳入公务员管理，进入公务员序列，提高农机监理人员的政治地位，充分调动监理人员的工作积极性和主动性，更好地为全镇的农机监理工作服务。同时要将农机监理工作纳入每年的经济目标责任书考核体系，并占有一定的分值，进入政府的工作重点为，作为政府工作达标考核的一项重要内容，形成由政府牵头、部门配合的工作体系。由政府组织召开农机安全生产工作会议，层层签订安全生产责任状，将农机安全生产责任切实落实到村、到组、到户，形成一级抓一级，层层抓落实的农机安全工作机制。

4.加强农机安全宣传。充分利用安全生产月、“春耕”民、“秋收”等农机安全重点时节，进行广泛宣传；在乡镇集市、砖瓦窑厂等举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识宣传片，增强群众安全防护意识；通过新闻媒体、发放宣传材料对农民机手进行教育；利用有关部门组织开展的一系列活动进行广泛宣传，营造舆论氛围，形成人人懂农机安全、个个讲农机安全的良好局面。

5.建立事故报告体系。安全生产是农机监理工作的出发点和落脚点，掌握农机事故发生情况、发生特点、发生规律，是做好农机安全管理工作的前提。建立基层农机事故报告体系，切实加强领导，根据农业生产需要适时召开安全生产形势分析会，及时采取应对措施，促进农机安全生产管理工作的深入开展。endprint