区级图书馆总分馆建设模式初探

范桂晶

摘 要：图书馆总分馆制的建设是构建公共图书馆服务体系的重要形式，是延伸图书馆服务的一个重要内容，是未来图书馆发展的基本方向。本文以长春市宽城区为例，简要陈述了区级公共图书馆总分馆建设的模式、遇到的问题，并对区级图书馆总分馆的建设进行了思考，为区级图书馆总分馆建设提供了可尝试的经验和建设模式。

关键词：城区公共图书馆 总分馆制 实践模式 研究

中图分类号：G258.22 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）11-00-02

《公共图书馆法》第三十一条中明确指出：“要建立以县级公共图书馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站、村（社区）图书室等为分馆或者基层服务点的总分馆制，完善数字化、网络化服务体系和配送体系，实现通借通还，促进公共图书馆服务向城乡基层延伸。”总分馆制的开展，可以提高现有公共文化设施和图书资源利用率，实现“通借通还”和资源与信息共享的可持续发展，能使公共图书馆的服务实现真正意义上的一体化服务。因此图书馆总分馆制的建设是构建公共图书馆服务体系的重要形式，是延伸图书馆服务的一个重要内容，是未来图书馆发展的基本方向。

长春市宽城区目前管辖面积166.95平方公里，城区面积29.39平方公里，户籍人口389606人，管辖10个街道1个镇，共有有58个社区和19个村，为长春市的老城区。宽城区图书馆自1993年在辖区建立首个分馆以来，就无意识的逐年开展此项工作，目前已累计建立图书分馆46个，遍布辖区内街道、乡镇、社区、部队、学校等。2011年开始总分馆的构想及实施，目前已将所建分馆纳入总分馆制的框架管理体系，并逐步进行了梳理、实施及完善，以期在逐步实践的过程中实现总分馆服务体系建设的完善及全面覆盖的要求。

一、目前总分馆制已取得的成绩

1.11-14年，总分馆模式雏形形成阶段

我区于2011年开始筹建和规划实施总分馆制，制定了相关的制度、相关的管理条例、总馆和分馆相关的责任和义务。11年至14年，通过“纳、改、建”等方式，将街道图书馆纳入到区图书馆统一管理、改造升级已有的社区图书馆，在区委和各级政府的关心和支持下，各级图书室积极争取政策、争取项目，以项目争取投入，带动了我区基层图书事业的发展。

创立成功示范点并推广。随着我市创建文明示范区的启动，我区首个街道街道综合文化站示范点正式成立，区政府、区文化局、兴业街道共同投入经费，配备报刊10种以及书架、阅览桌椅、扫码枪等设备，区图书馆为该分馆首批提供图书2000余册，随后，又相继在该街道的两个社区建立了图书室，我馆又为这两家图书室提供了2000余册图书。随后又相继在两个具备条件的街道建立了300平的分馆，区馆为这两家分馆提供图书4000余册。

多次对基层分馆进行业务培训。总馆每年都对分馆实行业务培训，内容包括图书馆基本知识、业务技能、相关报表、活动策划及开展、网上操作技能、阅读推广等等。通过培训，使总分馆达到统一标准、统一规范，便于系统的运行和管理。

至14年底，已初步构建了以市、区级图书馆为中心，以街道分馆为骨干，以社区图书室和流动图书点为基础，以企业、学校、部队等行业系统图书馆联合加盟为补充，覆盖全区、城乡一体、功能完善、资源共享、管理规范的公共图书馆服务体系，率先在全市实施公共图书馆“总分馆制”，扩大了公共图书服务的辐射面，满足了市民就近读书的需求，实现了文化资源的社会共享。11年至14年在我区新建基层分馆网点13个，为基层配书2万余册。至14年底，社区基层分馆覆盖率达20%。

2.总分馆制稳步推行阶段

14年至17年，总结经验、完善制度和宣传推广，进一步延伸，稳步推行我区总分馆建设。2017年底，共建基层分馆46个，遍布全区街道、社区、乡村、学校、部队、企业，促进了文化资源跨领域、跨行业共享，有利于引导社会力量参与总分馆建设。

稳步推进我区的总分馆进程。这几年，总分馆建设取得了更大的成绩，新建基层分馆9个，全部实现手工通借通还，其中有2家可实现网上通借通还。在总分馆建设过程中，我们从分馆中选取了2家设施、藏书、活动、服务等各方面工作开展良好的分馆作为试点，成功后在全区推行。在运行的过程中，不断修正符合基层服务的方式方法并加以完善，使总馆+分馆+社区网点的服务模式逐步成熟，并由此点推广带动全区分馆的发展建设，实现以点带面的良好推进格局，总分馆间可实现资源共享、数据共享、服务共享。

全区基层分馆藏书量和配备都有所增加。2011年底，全区基层藏书28102册，到17年底全区基层藏书已达75871册，市文广新局和市图书馆也非常支持我区的基层图书室建设，市图书馆先后为我区5家分馆配备图书，17年又为我3家社区分馆各配备新购图书1000册，并为我区3家标准图书室配备了自助借还机、馆员服务台、OPAC查询机、扫码枪和身份证识别器等。

切合实际发展开创了新型专题分馆项目。为迎接党的十九大的胜利召开，我们又开创了一种新的专题服务项目，在我区选取了四个服务点，创办了党史图书室。此分馆模式为全市首创，曾被省内多家媒体和中国文化报报导。

除開展分馆建设和推进外，积极在基层开展阅读推广和基层活动的开展，把我馆开展的成功品牌活动和成功阅读推广案例推进到基层，开展方志进社区活动。

二、未来几年总分馆工作的设想

到2020年，在全区建立起上下联通、服务优质、有效覆盖的图书馆总分馆制，广大基层群众享受的基本公共文化服务内容更加丰富，途径更加便捷，质量显著提升，均等化水平稳步提高。

在政府的支持下，初步实现部分馆统一采购、统一编目、统一配送。扩大网上通借通还的网点，真正实现全区公共图书馆事业统一规划、经费统一安排、人员统筹管理、文献信息资源共享，图书通借通还等。

实现全区公共图书馆数量稳步增加，提升总分馆覆盖率，并新建社区阅读中心和流动服务点，至“十三五”期末，全区公共图书馆达60家。采取“订单”服务方式，实现供需有效对接。充分发挥互联网等现代信息技术优势，利用国家公共数字文化工程和资源，打造本区域公共数字文化服务平台。充分利用流动服务点、流动图书车等设施和手段，广泛开展流动文化服务，扩大公共文化服务的有效覆盖。全区基层网点实现读者活动联动开展、服务标准化、均等化、数字化和一体化。

发展创新模式，与企业、商业综合体、咖啡馆、茶室等进行合作，开办阅读空间，继续鼓励和支持具备条件的学校、部队、企业的图书室、职工书屋等成为基层服务点，并将其纳入到全区总分馆体系中，并与城区图书馆通借通还，以更加便捷的方式满足更多市民的阅读需要。

随着我国人口老龄化和养老体制的健全，公共图书馆应将服务触角延伸到养老院等相关养老服务机构，未来三年拟在我区选取一到两家养老机构开设网点，以满足老年人的阅读需求。

此外区图书馆要强化上门服务意识，对街道、社区、及相关阅读点的环境布局、图书配置、网上操作、活动策划等及时跟进指导，深入调研，及时了解阅读动态、定期为相关人员提供业务辅导、培训及阅读推广指导，全面推动总分馆体系的良性运作。发挥总馆对分馆的业务指导、带动功能，有效促进街道分馆和基层服务点的服务提升和良性运转。

三、目前总分馆建设模式实施存在难点，如何将所建总分馆模式持续推进并稳步运行下去

图书馆总分馆制度的推行，有助于促进基层图书馆和图书室的进一步发展，但在实际实施过程中也遇到了很多问题。从我馆几年来的探索实践看，目前我区总分馆的框架已搭建并在一步步推行，图书馆可以实施自身的职业行为，对分馆可以进行场馆布局、图书采购、活动开展、人员培训等相关业务进行指导。但是，全面实现网点的合理布局、资源的优化配置、人财物的统筹协调、就需要统一的规划和配置，以保证总分馆制的有效实施、高效运行和持续发展。因此，总分馆建设从规划布局、建设标准到政策保障都需要各级政府加强统筹，要打破一级政府建设一个图书馆的现行体制，需要多级政府共同来建设一个图书馆服务体系，需要多级政府的投入并集中管理。

目前，我区的总分馆模式构建基本是图书馆在实施规划，各基层网点图书多为图书馆配备。进一步完善各分馆及相关配备设施就需要政府来主导，统一组织、经费统筹、统一分配，需要各级政府的联动效应，统一规划并分步实施。

完善设施网络，是实施总分馆制必要的基础设施条件。总馆及分馆需统一使用INTERLIB管理系统，且对带宽及网速有一定的要求，目前大部分网点不具备上网条件，这是实行网上通借通还的必备条件。

完善的总分馆间应实现“三统”“三通”，即实现统一采购、统一编目、统一配送，通卡、通借、通還，要实现“三统”、“三通”就需要经费的保障和统一调配，需要建立经费统筹机制，出台相关的经费管理办法，设立总分馆专项资金，统筹利用有关资金渠道，按照规划目标统一采购、统一调配资源，在区图书馆建立联合编目和配送中心，实现文献统一编目，实现标准化和规范化，这样可以避免机构的重复设置和人员的重复劳动，提高办馆效益。

建立健全考评机制是保证总分馆制良性运行的重要保障。总分馆的良性运转，需要建立并实施公共图书馆总分馆体系考核评估制度，统一服务内容，统一管理体系、制定机构运行管理、绩效考核等规范化管理条例，并将考评结果与相关单位预算安排、收入分配和单位考评得分挂钩。同时，认真接受社会监督，及时公布总分馆体系建设进展情况，形成政府、社会、群众共同参与的监督管理机制。

结语

总分馆的实施非图书馆一家之力，需各级政府统一规划和支持。随着《关于推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设的指导意见》以及《图书馆法》的出台，在各级政府的大力支持下，相信我国图书馆的总分馆制建设将进入一个新的发展阶段。