荔波县全域旅游与小城镇建设耦合发展研究

摘 要：在全域旅游和小城镇建设的双重背景下，荔波县在产业支撑、城乡统筹、公共服务、体制机制、文明素质等方面取得了长足发展，生动反映了全域旅游与小城镇建设之间的耦合机理，荔波实践对旅游资源丰富地区发展全域旅游，整合小城镇建设及整个区域经济社会发展有重要借鉴意义。

关键词：全域旅游 小城镇 耦合

Study on the coupling development of Libo global tourism and small town construction

Chen Hai Lan

（Party School of Libo county Party committee， Libo， Guizhou 558400）

Abstract： under the dual background of whole territory tourism and small town construction， Libo county has made great progress in industry support， urban and rural co-ordination， public service， system mechanism， civilization quality and so on， which vividly reflects the coupling mechanism between the whole region tourism and the construction of small towns， and the practice of Libo has developed the full area of tourism resources. Domain tourism is of great significance to the integration of small towns and the development of the whole regions economy and society.

Keywords： global tourism； small towns； coupling

中圖分类号：F592.3 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）11-00-02

一、问题的提出

20世纪80年代初，中国旅游和小城镇建设同时起步。经过三十多年发展，二者关系越来越密切，学术界使用定性或定量研究方法，对其进行过多角度阐释。刘宏芳，明庆忠（2016），研究梳理出旅游与小城镇建设的双驱、共轭、耦合、吸附、牵引以及促进六大动力机制。张英，陈俊合，熊焰（2013）以黔东南州为例，分析出该地区旅游业与城镇化建设具有耦合关系，认为其耦合度处于中等水平。史灵歌，彭永娟（2014）认为郑州市旅游业发展与城镇化之间存在较强的正相关关系，且这种相关性主要体现的经济方面。王兆峰，余含（2012）分析了旅游产业与小城镇建设的耦合机理，认为张家界旅游发展与小城镇建设的耦合关系存在短期不协调，但总体不断提升的结论。

旅游与城镇化关系研究呈现出以下两个特点：一是研究方法上以实证分析为主，且定量分析较突出。二是研究结果一致认为旅游与城镇化有一定的相关性，有的专家学者试图对这种相关性进行阐释，并对相关程度进行测算，有的认为在某些方面存在负相关，要注意协调发展。

这些成果为我考察全域旅游与小城镇建设耦合发展问题提供了思路。第一，城市化、城镇化、新型城镇化、小城镇建设等关键词在内涵上有细微区别。本研究借鉴费孝通先生的小城镇建设思想，小城镇特指连接城市，面向农村的建制镇（乡）建设。第二，目前的定量研究存在一定弊端。研究者们一般是比较城镇化水平和旅游水平数据，用总体一路上升来说明两者正相关，且衡量城镇化水平的指标与旅游总收入等指标之间，没有明确连接点，这并不能充分说明二者耦合关系，也许他们是各自向前发展的。第三，新时代对旅游与城镇化关系探索提出了新要求。近两年提出的全域旅游战略是对过去三十多年景点旅游的一次革命，其内涵和发展路径有极大改变。同样的，十九大提出的“乡村振兴战略”和“区域协调发展战略”，明确农业农村现代化、大中小城市和小城镇协调发展的要求。第四，学术界通过各种方法证明旅游与城镇化之间具有相关性，我赞同总体结论。但问题的关键是厘清他们之间是通过什么方式联系，如何相互作用的，即耦合机理。

荔波县国土总面积2431.8平方公里，辖1个办事处5镇2乡，94个行政村，6个居委会，总人口18万，其中少数民族人口占92.7%，主要有布依族、水族、苗族、瑶族等少数民族。这是一个美丽与贫困并存的西南部少数民族聚居县城。这里生态良好，气候宜人，拥有世界自然遗产地和国际人与生物圈保护网络两张世界级名片。但是，荔波县仍然是国家级贫困县，是全省“三山”脱贫攻坚主战场之一。2015年3月，荔波县在全国率先提出全域旅游发展战略，2016年2月，荔波县被确定为首批“国家全域旅游示范区”创建单位，全域旅游在荔波落地生根，取得一系列重要发展成果，当地经济社会发展进入历史新时期。因此，以荔波县为考察对象，研究全域旅游与小城镇建设耦合发展问题，有牢靠的实践基础、迫切的现实需要及重大的理论意义。

二、荔波县全域旅游与小城镇建设的耦合机理

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

2015年3月，中共荔波县委书记尹德俊的《荔波全域旅游发展战略》一文发表，并获国家版权局登记认证，荔波县在全国率先提出全域旅游发展战略。两年多来，荔波县以全域旅游为引领，积极推进小城镇建设实践，两者在发展理念、发展目标、考核指标、实现途径等方面高度耦合，具体表现在以下几个方面：

1.旅游全产业融合与小城镇产业支撑良性互动

自荔波县提出旅游全产业融合发展思路以来，各乡镇结合自身实际，积极谋划产业发展路径。甲良镇作为“全省100个示范小城镇”，大力挖掘培育阳风大米、梅桃毛尖、甲良辣椒等传统种植产业，积极引进精品提子、蓝莓等精品水果种植，发展肉兔、梅花鹿、竹鼠等特种养殖基地80余个，初步形成系列观光休闲体验农业园，同时扶持锦园农家、三岔河农家乐、茶园农家乐、六井驿站等一批乡村农家乐和乡村旅馆，走农旅结合道路。黎明关水族乡依托境内世界自然遗产地核心区的万亩梅园，每年举办“梅花节”活动，以扩大知名度，吸引客商，发展康体养身旅游和青梅干、青梅酒加工业。佳荣镇历代有养牛习惯，特殊的放养模式，加上良好的生态植被，佳荣牛肉质鲜美，口碑好，逐步形成“佳荣牛肉”的特色品牌，用美食吸引和招待八方来客。这样一来，旅游培育产业发展，产业支撑旅游发展，旅游全产业融合发展与小城镇建设中的产业支撑形成良性互动。

2.旅游全空间拓展与城乡统筹发展目标一致

旅游全空间拓展是全域旅游的鲜明特点，与城乡统筹发展目标一致。从这个角度来看，荔波县做了以下探索：一是在原有行政区划改革的基础上制定并实施“七星抱玉”计划，并下发《荔波县人民政府关于进一步加快小城镇建设的指导意见》，要求各乡镇以全域旅游为统领，全力按“六个一”，即打造一个特色民族小区，打造一批民族特色村寨，打造一个3A旅游景区，建成一个民族特色广场，每年举办一次民族节庆活动，发展一个特色产业，来制定小城镇建设三年行动计划，要求充分挖掘本地的历史文化和民族建筑特色、地域文化、民族文化，以发展农村经济、改善人居环境、提升生活品质、传承生态文化、民族文化，形成特色鲜明、设施完善、产业发展、绿色生态、环境优美、美丽宜居的特色小城镇及美丽乡村，探索小城镇及美丽乡村建设健康发展之路。二是充分利用各乡村的自然及人文特色，以樟江、淇江流域为重点，大力实施“星宿计划”，全面推进全县100个特色民宿旅游村寨打造，建设富有情怀的体验式民宿和音乐家、艺术家村落。旅游目的地向镇村延伸，扩展了旅游空间，也推动镇村风貌美化，带动镇村基础设施建设，为镇村经济社会发展注入新活力。

3.旅游全过程服务与与小城镇公共服务建设相得益彰

一是公共交通。荔波县深入推进实施全域旅游交通三年行动计划，推动扩建机场，贵南高铁过境，多条高速联通，县道贯通，公路村村通，以实现景区之间半小时内到达，县城至各景区实现半小时内到达，所有乡镇实现半小时内上高速。同时，旅游观光公路興建并投入使用，行车道、自行车道、中央绿化带和人行道各行其道，途中设服务区、景观台、单车驿站等，集交通通行、观光旅游、休闲娱乐于一体，是荔波实施全域旅游，实现“快旅漫游”的有力渠道之一，充分满足多类游赏体验和改善沿线群众出行条件。二是卫生院、市民广场、垃圾处理、水电网络等工程。为满足村镇旅游发展需要，小城镇医疗卫生、水电网络等也紧跟推进。以甲良镇为例，截止2016年，该镇完成雨污分流管道铺设23公里，路灯安装286盏，大大小小市民广场7座；配备3台垃圾清运车、1台洒水车，垃圾收运箱24个，并将垃圾收运箱设置到集镇及各村（社区）人口密集中心；建成并投入使用污水处理厂1座，正在建设垃圾转运站2座，生活垃圾卫生填埋场1座；甲良镇已经建成甲良镇供水厂1300吨/天1座，镇区自来水系统实现全覆盖，已完工并投入使用。

4.旅游全民参与与小城镇文明素质发展同步向前

2016年，荔波县接待游客1108万人次，同比增长43.23%，实现旅游总收入110.96亿元，同比增长64.46%。在全域旅游推动下，旅游业由生态观光游向体验休闲、旅居度假等方式转变，形成了旅游全民参与的发展态势。一是生产方式的变化，带动文明素质提升。为打造“人人都是旅游形象，人人都为游客服务”的大环境，荔波县委、县政府以全域旅游发展战略为引领，制定了《荔波县全域旅游人才三年培训计划实施方案》，开展全域旅游人才培养培训，激发全民参与旅游建设与发展的积极性和主动性。随着乡村旅游发展，很多农民在家办起农家乐或农业采摘体验园等，就地就业，新的生产方式也推动文明素质的提高。二是审美方式的变化，带动文明素质的提升。厕所是民生小问题，却是文明大进步。荔波县以发展全域旅游为契机，推行厕所革命，不仅是在景区，在城区、乡村也一并推行，鼓励将厕所设计与当地自然景观、民族文化相结合，打造星级厕所。在当地，厕所悄然成为新的景点，吸引不少人前去体验，甚至与之留影。

5.旅游新型小镇与特色小城镇建设互相带动

特色小镇建设引领带动小城镇建设，旅游新型小镇建设是特色小镇建设的重要组成部分。荔波县将全域旅游、脱贫攻坚和小城镇建设有机结合，探索发展旅游新型小镇。为解决一方水土养不起一方人的问题，荔波县在位于大小七孔景区和樟江景观带的交汇处，规划土地约232亩，总投资4.2亿元，新建“梦柳布依风情小镇”。该小镇共安置扶贫对象99户354人，新建民族特色住房205栋、幼儿园1所、寨门2个、演艺广场1个、民族广场2个、休闲观景亭1个、农贸市场1个及其他附属配套设施，总建筑面积约127514平方米。小镇采取村级小区自治化管理模式，分别设置小区管委会、旅游发展管委会、旅游产业接待中心、社区服务管理中心、医疗教育安保服务点、旅游产品展示一条街、餐饮住宿园区、风情酒吧休闲小栈等服务机构和功能，是一个集“吃、住、行 、游、购、娱”于一体的综合特色小镇。

三、结论及余论

相对于景点旅游，全域旅游与小城镇建设在产业支撑、城乡统筹、公共服务、文明素质等方面关系更加直接、密切。因此，这是一种不同于20世纪90年代乡镇企业带动小城镇建设的模式。在旅游资源丰富地区，发展全域旅游，走城旅结合的道路，对统领区域经济社会发展有重要借鉴意义。

虽然本文梳理了全域旅游与小城镇建设耦合发展机理，但也存在一些不足。前辈们努力证明旅游与城镇化之间有关系，我梳理出是什么关系，这还不够，还不知道这些关系有没有问题，是什么原因导致的，如何解决；在全域旅游发展趋向成熟后，游客数量猛增和素质不一，社会方方面面碰撞发展，小城镇建设可能面临旅游社会治理、旅游文化、旅游接待心理深刻影响本地区的社会发展等，这些问题都有待进一步研究。

注释：

此概念来源于国家旅游局局长李金早的《全域旅游 大有可为》，此文发表于2016年1月29日。

“七星抱玉”计划指以全域旅游为引领，统筹推动荔波县内的朝阳镇、小七孔镇、茂兰镇、佳荣镇、甲良镇、黎明关水族乡、瑶山瑶族乡七个乡镇与玉屏街道办事处共同发展的计划。

参考文献

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[4]李金早.全域旅游 大有可为[EB/OL].http：//www.cnta.gov.cn/ztwz/

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[6]刘宏芳，明庆忠.旅游与城镇建设融合的动力机制研究[J].旅游研究.2016（08）.

作者简介：陈海兰（1988-），女，湖北鄂州人，中共荔波县委党校，讲师，硕士研究生；研究方向：马克思主义基本原理与社会发展。