破解西安工业短板的五大对策

西安经济发展的最大短板是工业。

纵向比，西安1980年工业/GDP为54.1%，是典型的老工业基地，到2016年陡降到22.3%，处十五个副省级城市倒数第二，仅高于哈尔滨。

横向比，成都2016年工业/GDP为37%，武汉为35.6%，郑州为41.5%，工业贡献差距巨大。

问题在于，西安工业门类齐全，基础雄厚，尤其是工业结构层次高（制造业占工业90%以上，装备制造业占制造业60%以上），以航空、航天、超高压输变电设备等高端装备为主，高度化的工业结构为何没能促进工业总量做大？原因如下：

1、多年来西安市投资结构不合理，工业投入太小。2016年，西安工业投资949.27亿元，工业投资/总投资为18.3%，而房地产投资占比高达37.7%，生产性投资与非生产性投资严重比例失调。而成都工业投资2246.2亿元，是西安的2.4倍，工业和房地产投资占比分别为26.8%和31.5%；武汉工业投资2117亿元，工业和房地产投资占比分别为29.8%和35.8%；郑州工业投资1485.3亿元，工业和房地产投资占比分别为21.2%和39.7%。这三个城市无论工业投资总量还是工业投资占比均高于西安，成都和武汉房地产投资占比均低于西安。

2、从产业组织形式看，小产品做成大产业，一般有两种形式：大企业集团和产业集群。西安大企业集团数量不多，体量不大；另一方面，西安工业集群发育缓慢，产业链条短，配套率不高，重点装备企业的综合配套率仅33%左右。工业集群起不来，工业内部行业做不大，工业体量自然上不去。

3、工业企业没有成为科技创新主体。西安2014年研发经费投入强度为5.2%，仅次于北京，但规模以上工业企业投入占比仅为31%，将近70%的科研活动在高校和科研院所。一般来说，企业研发投入强度达到3%左右才具备较强市场竞争力，而西安规模以上工业企业研发投入强度仅为1.28%，这是微观领域与其他工业城市的差距所在。

4、体制机制的障碍，工业内部资源融合困难。“条块分割”使军民深度融合度远低于重庆和四川，严重制约了西安工业经济的发展。其次，“块块分割”比较突出，主要表现在开发区与当地政府之间的矛盾，影响工业资源的整合。

5、西安工业领域国有经济比重偏大，非国有经济比重偏小，民营经济还非常薄弱。民营经济发展相较于成都、武汉、郑州，还有比较大的差距。2016年全市非公有经济增加值占GDP比重仅52.8%，低于杭州近30个百分点，整个工业经济活力不足。

破解西安工业短板，特提出以下对策：

1、调整投资方向，重点调整生产性投资和非生产性投资的比例，加大生产性投资，主要是工业投资，尤其是战略性新兴产业的投资力度，逐渐降低房地產等非生产性投资的占比，进一步壮大实体经济。

2、在继续引进和做强做大大企业集团的基础上，发展壮大工业产业集群。一是上收各级各类工业园区招商引资项目的落户权，学习成都经信委、沈阳铁西区等经验，成立全市统一、权威的机构，制定专项布局规划，科学布局，促进产业集聚。二是各级各类工业园区在二次创业中，要调整优化产业布局，以专业化园区（产业集群的空间载体）为基本单元进行布局，招商引资的增量项目和搬迁调整的存量企业“各就各位”地进入各自的专业化园区，拉长产业链，提高配套率。只有把集群做起来，工业体量才能上去。

3、企业能否成为科技创新的主体，不仅是西安与其他对标城市的差距所在，也是奠定西安追赶超越的微观基础。因此，西安急需改变当前高校、科研机构为创新主体的现状，学习深圳经验，真正确立和突出以企业为科技创新主体的产学研结构，特别是西安高端装备大企业（尤其是短板的民营科技型大企业），尽快把以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建起来。

4、突破体制机制束缚，统筹西安强大的科技资源及进一步整合工业资源，把工业经济做强做大。

“条块分割”方面，在当前军品任务饱满的情况下，军民深度融合当前的重点是民参军，围绕民参军进行体制机制的突破。

“块块分割”方面，首先开发区与行政区之间在GDP和财政收入的分配上要处理好利益关系；其次通过开发区托管部分行政区等形式，逐渐过渡到政区合一模式。

5、发展壮大民营工业经济，积极实施“民营经济倍增计划”。一是取消所有制歧视，放宽民营工业企业的市场准入；二是优化营商环境，重点是提高政府的行政效能；三是彻底解决民营中小企业的融资难问题；四是支持民营工业企业与军工企业开展协作配套，深入参与军民融合。

作者简介

曾昭宁 陕西省决策咨询委员会委员、陕西省发展改革研究会会长、西安石油大学教授endprint