考选领导干部案例分析题

高守国

问题331：保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。自2016年中央出台《关于全面推行河长制的意见》，2017年出台《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，河长、湖长制度建立以来，S省深入开展河道非法采砂、黑臭水体、垃圾清运、非法建筑物拆除等专项整治行动，河道乱倒乱排、乱采乱挖、乱占乱围等现象明显减少。目前，S省已关停违法违规采砂场699家，取缔封堵非法排污口215个，关闭砂石料场144家，整治黑臭水体14条，累计清理河道2800多公里，清理河道垃圾120多万吨，疏浚河道6200多公里，拆除非法建筑物8340座，整治水域岸线5000多公里，省、市、县、乡、村五级河长湖长巡河巡湖57000多人次。同时，全省各级党委、政府将全面推进河长湖长制工作落实情况纳入年度考核，将河长湖长制工作列为重点督查督办事项。“河长上岗，水质变样，挖淤泥、清河道，家乡的河水变清了！”S省居民们感叹道，“小时候的小河又回来了！” S省的很多河湖实现了从“没人管”到“有人管”、从“管不住”到“管得好”的转变，原来脏乱差的河湖变成老百姓休闲散步的亲水公园。

山水田河（湖）是一个生命共同体，没有替代品，用之不觉、失之难存。改革开放以来，伴随着经济社会快速发展，一些河流污染、河道干涸、乱采乱挖、湖泊萎缩，水生态频频亮起“红灯”。 在河川、水源危机时刻，中央全面推行了河长湖长制，这是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决复杂水问题、维护河流健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障水安全的制度创新。河湖包括“水”，即河流、湖泊中的水体，也包括盛水的“盆”，即河道湖泊空间及其水域岸线。全面推行河长湖长制，归纳起来就是要做好“水”和“盆”两方面的管理保护，通过水陆共治、综合整治、系统治理，改善河湖生态环境、实现河湖功能永续利用。实行河长湖长制，中央明确要求坚持党政同责，由各级党政负责同志担任河长，作为河湖治理保护的第一责任人，明确河湖治理主体和职责，同时严格考核问责，实行水安全损害责任终身追究制。

S省一位水利专家指出，河湖的许多问题具有长期性累积性。以S省为例，尽管河长湖长制度已经在全省范围内广泛建立，但河湖管理保护中还存在不少薄弱环节，河湖生态环境根本改观尚需时日。当前，全面推行河长湖长制还存在一些不尽人意之处：有的地方河长责任不落实、履职不到位，有的河湖突出问题整治力度不够，有的地方部门协同、区域联动机制尚未全面建立，有的地区技术力量薄弱、河湖管理手段比较落后等，侵占河道、围垦湖泊、非法采砂、超标排放等违法违规行为仍然禁而未绝。有了河长湖长制只是万里长征第一步，让河长湖长制充分发挥作用、切实维护河湖健康，还需要付出更加艰辛的努力。

请你根据上述材料回答下列问题：

1.案例材料强调“要做好‘水和‘盆两方面的管理保护”。假设让你作河长，简要谈谈你的做法。

2. S省拟召开全面推进河长湖长制工作会议，对下步工作进行强调部署。假设让你主持召开此次会议，你打算重点强调哪些内容？

【答题要点及思路提示】第1问，首先要理解“水”和“盆”的意思，然后围绕如何管理保护好“水”、如何管理保护好“盆”两个方面来答。作答中要把握三点：一是把身份定位确定在河长上，立足河长职能来答。二是着眼管理保护，从管理保护河流角度答。三是要答做法，如何去做，具体的措施举措。四是要保证所答内容科学合理、符合实际。主要作答内容有：（1）严格加强河流岸线管理。根据依法划定的河岸管理保护范围严加管理，合理划分保护区、保留区、控制利用区和可开发利用区，实行全过程监管。划定保护红线，严禁修建围堤、建设阻水建筑物、种植高秆作物、设置拦河渔具、弃置矿渣泥土垃圾等行为。加强岸线生态修复，开展岸线、滩地复绿工作。（2）狠抓河水节约保护。实施节水行动，强化水资源消耗总量和强度指标控制，严格规划水资源论证、取水许可和用水定额管理，健全用水计量、水质监测和供用耗排监控体系，严控水资源开发利用强度，确保河流基本生态水量。（3）开展河流专项整治。大力清理河道、疏浚河道，治理黑臭水体，开展河道采砂、水岸垃圾、亂倒乱排、乱占乱建等专项整治行动，严厉打击涉河的各种违法违规行为。（4）加大日常巡查监管力度。科学布设河流水量、水质、泥沙、水生态等监测站点，经常性对河流进行巡查，及时掌握河湖及水域岸线变化情况，实行动态监管。加大暗访力度和巡河密度，对发现的问题及时整改，举一反三，严防问题反弹。对涉河违法违规行为早发现、早处理，保持河道畅通、堤岸整洁。（5）加强河流管理保护的信息化建设。充分调动有关部门力量，开放河流管理保护的信息系统，对河流基础数据、巡查监管情况、突发事件处理、督查考核评估等信息进行互联互通和共享共用，提高河湖管理智能化水平。

第2问，情境模拟题，是作答对全面推进河长湖长制工作的强调部署。要把握好时间节点，从案例材料可以看出，这个会议是在已经建立了河长湖长制、已运行了一段时间后召开的全面推进的会议，所以要把作答重点放在进一步推进上，答的内容是推进河长湖长制这项工作下一步所要重点强调部署的内容。主要作答内容有：（1）进一步落实河长湖长制。全面推行河长湖长制是一项长期任务。要深入贯彻落实中央推行河长湖长制要求部署，坚持 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，把维护河湖健康作为重大政治责任抓实抓好，确保河长湖长制在我省取得实效。（2）进一步强化河长湖长责任。河长湖长制不是挂名制，而是责任田。各河长湖长要统筹河湖生态保护与地区经济发展、统筹协调各部门动作步调、统筹协调河湖治理各项措施、统筹协调项目安排与资金配置。要认真履职尽责，当好河湖治理的领队，积极谋划、主动作为，尽心尽力守河守湖。（3）进一步加大系统治理。各河长湖长要坚持问题导向，研究治理山水林田湖草系统的具体措施，编制“一河（湖）一策”方案，明确部门间、区域间的责任分工和各项任务完成的时间节点，开展系统治理。严格实行河湖水域空间管控，划定红线。严格控制河湖排污行为，核定河湖水体对污染物的承载能力，严控岸上各类污染源。（4）进一步开展专项整治。对河湖存在的问题，在摸底调查、找准病因基础上对症下药，集中力量解决一批河道非法采砂、岸线乱占滥用、私建违法建筑、河湖水体污染等突出问题。要以钉钉子精神持续做好河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等一系列专项整治。（5）进一步强化河湖监管。完善监督考核机制，建立明察暗访机制，对河长湖长制任务落实进行全过程跟踪监管，考核结果和监管结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。对不作为、慢作为的河长湖长追责问责，对落实好的地区和个人给予奖励和激励。（6）进一步凝聚社会合力。坚持“开门治水”， 建立公众参与平台，引导和鼓励社会公众参与河湖治理。创新河湖治理保护项目的融资、建设、管理模式，提高群众对河长湖长制的认识，推动河长湖长制落地生根、取得实效。