秉持创新思路 推动监所发展

创新引领发展，创新产生动力，创新催生活力。近年来，公安部相继采取一系列措施，出台一系列规定，组织一系列活动，从安全、文明、理性、规范、权利保障等诸方面进行了创新，客观有效地推动了监所管理工作上台阶。今年6月10日，公安部组织全国公安监管系统在浙江海宁召开了智慧监所现场会议。之后，笔者参加了本地市公安局筹备智慧监所创建活动，随队参加了多个地域内的先进看守所，期间对监所创新工作有一些浅薄的认识和看法，

一、当前监所创新发展的现状

随着社会的发展，“以阶级斗争为纲”已成为历史，保障人权成为看守所现实执法的基本要求。看守所多年来的“神秘、封闭、固定、单一”执法氛围，已逐步向“阳光、透明、开放、多元”的管理氛围转变。在公安部梯次方向引导下，大部分看守所整体建设等都达到了创新发展。

（一）安全管理方面。迄今，在各级政府政策及大量资金的支持下，各看守所的监区电网、监室、外围墙等基本基础建设得到了全面的改善，一大批监所得到了及时改建或扩建，一大批新监所相继建成并投入使用。同时，大部分看守所已配备全方位的视频监控系统、语音对讲系统、报警系统、巡更系统、具备指纹识别、人脸识别、刷卡等功能为一体的门禁系统，人防与物防、技防一体化的安全防范体系已经形成，看守所安全系数达到了大幅度的提升。

（二）规范管理方面。在公安诸多警种单位中，监管方面的法律法规应该是数量最多，内容是最全，跟进是最快的。一是从整体建设层面有《看守所管理条例》、《中华人民共和国看守所条例执行办法》、《看守所经费开支范围和管理办法》、《看守所留所执行刑罚罪犯办法》、《看守所执法细则》等法律法规；二是从具体问题层面有“三条铁律”、“五个严禁”、“六个绝不允许”、“十条禁令”等规定；三是从日常管理层面现有双警联勤制度、出所就医制度、A、B门联动制度、在押人员档案制度、在押人员风险等级评定、在押人员日常管理的18种台账等等。四是从管理细节来讲有集体查勤制度、放风群进群出制度、监督服药制度、耳目物建制度、一日生活制度等各种制度。五是紧急应对来讲，每当全国范围内发生重大事故时，公安部都是针对性下达有关改进通知，着力解决存在问题。今年公安部组织对监室内悬挂点进行了专项整治，而且把此项内容列入了一级所达标验收标准里面，以此来推动专项工作的开展。

（三）人权保障方面。一是法律建设层面，公安部相继下发了《关于对没有用金属栅栏分隔的看守所律师会见限期整改的通知》、《关于落实修改后刑事诉讼法切实加强看守所工作的通知》、《关于切实依法保障律师会见权的通知》等，有关法律法规确实林林总总，不能一一列举。二是具体举措上，全国有不少看守所已经实现了开水送监室、热水进监室，监室卫生间配套建设等，大多看守所已执行了在押人员新人伙食标准。三是执法监督上，通过开展“开放日”等警务公开活动，邀请人大代表、政协委员、检察院、法院、在押人员家属及社会各界人士走进监所，以此来感化感动在押人员积极认罪服法、接受改造，从而也接受社会监督，确保了被监管人员的合法权益。

（四）文化建设方面。通过多年来的建设，公安监管场所的文化建设“硬件”与之相配套的“软件”建设已明显显现。一是环境营造方面有“文明管理、严格执法”的口号，还有板报和学习园地、书法展、警示教育等多种形式。二是日常开展方面有了每天的读书、读报、看电视、做操外，还组织阶段性地开展队列比赛、广场舞比赛、拳比赛等文体活动。三是大多数看守所每逢中秋、春节等传统重大节日，组织专题文艺汇演，亲情会见等活动，从而提升监所管理文化建设的硬实力。

另外，不少看守所创新了许多工作机制、工作法和工作系统，尤其是公安部海宁会议已导向看守所向智慧化监所创新发展。

二、目前监所创新遇到的问题

知不足，然后能自反，知困，然后能自强也。在当前创新奋进的大前提下，看守所的创新工作然存在着一些困惑和问题。

（一）认识方面的“三论”。一是无用论。有的认为，看守所把人看住守住就行了，搞那么多创新作用意义不大。尤其现行在押人员不从事劳动活动，每天就是在监室里呆着，投入那么多资金搞创新就是浪费。二是过用论。有的认为，看守所为涉嫌违法犯罪人员提供免费吃住、免费医疗，有的紧重病人一花就是好几万，社会上有多少勤劳守纪的人达不到这个保障。尤其是对看守所为在押人员提供空调、暖气、热水澡，这些是对社会上尤如清洁工人等社会生活低水平的人们的一种不公平，一种亵渎。三是中庸论。有些同志认为，从上至下每年有这么多新政策、新举措出台，本单位就不用再搞什么创新，只需要把上级要求做好就行了。

（二）支持方面的“三乏”。一是领导支持乏。个别领导仍然停留在“一看二守三送走”传统观念上，对新形势下监管工作的复杂性、艰险性乃至抗压性缺乏足够认識，未能真正引起足够重视。二是警力配备乏。大多数看守所民警数量偏少、年龄偏大、水平偏低已是不争的事实。有一定数量的监所民警都是从派出所、交警队等“带病”调入的，这些民警工作缺乏创新活力、敬业精神不强、信息化应用水平不高。三是经费保障乏。对一些经济不发达地区，领导总是不想把钱用到一个不出成绩只花钱的单位，致使有些必要性建设因资金问题而迟滞。

（三）行动上的“三不”。一是不自主。不是根据工作中发现的瓶颈自主积极地研究，想方设法地去解决，而是凭着主观臆断、多年经验、个人感觉去工作、去解决问题。在落实上级指定创新工作上，有的只是将工作交由专业公司处理，自己大撒手、不管不问，没有自主参与过程。二是不务实。不是立足岗位、从实际出发，本着发现问题、解决问开展研究、进行创新。更有的是追风、看形势，看着上面抓创新了，就赶快找一个点位、一个课题去创新。三是不重效。有的单位领导把创新作为突显自己工作成绩的途径，不管创新的真正实效性，而是搭架子、摆场子、吹嘘子，有一说十，有一说百，其所言成效与其创新实效可以说是有过之而不及。考察中就发现有的单位所创新的一些系统，只是解说而不能实际展示，有的直接回避实际使用的交流询问。

三、以后监所创新思路的探讨

随着国家法治化进行程大步推进，随着公安部执法规范化日趋完善，随着“云计算”、“大数据”时代的到来，“物联+技联”的广泛运用，整个社会创新发展的总体趋势不可挡，面对如此的环境、大形势、大氛围，我们又该如何对待监所创新工作呢？

（一）强化顺应大局理念。一是响应保障维护人权的需要。看守所管理工作要以大局为重、服务为本，适应形势发展需要、顺应人民群众的新期待，提升公安监管部门的执法公信力。 二是顺应科技发展的需要。在科技高速发达大社会背景下，不能抱着本本干工作，要适应新环境下的新要求。三是适应新形势下的安全管理工作新需要。受社会环境的影响，新型犯罪越来越多，在押人员的法律诉求越来越多，在押人员的思想越来越活跃，对此应当针对性创出新举措、新办法，最大程度地增强安全管理的前瞻性、主动性和有效性。

（二）强化善于创新习惯。一是日常创新习惯。平时无论干什么工作，养成用最快的工作速度追求最好的工作成效。二是攻坚创新习惯。工作中遇到难题时，要想方设法、千方百计去努力完成，不达目的不罢休。三是思维创新习惯。要善于从顶层设计入手，解决一些制约工作开展的瓶颈问题。比如我们本所针对曾一度出现提审速度慢的问题，研究开发了一套智能提审系统。该系统采用信息快速提取传速解决了民警少跑腿信息多跑路；用信息比对技术解决了提错人的问题；用时间进度显示解决了民警提审速度慢的问题；用智能语音提醒督促办案民警、会见人员遵守看守所各项规定等，此系统每天都在用，成为提审民警离不开的系统。

（三）强化务实重效原则。不管在监所建设创新的大问题，还是具体到点位的小问题上，都要使创新落地生根，不要悬在空中，成为假、大、空，通俗的说要使创新达到“实用、好用、管用、乐用”。其道理就是能够解决实际问题，方便使用、能达到工作目的、大家乐意使用。比如鲁班发明的锯、爱迪生发明了灯泡，其实用性不言而喻。我们所每天提审量达100多人。主管提审工作的副所长发现在提审中对在押人员固定环节上因为讯问椅操作复杂，并且民警们需要蹲到地上去对脚位进行控制，既不安全也有失民警尊严，民警们都不乐意使用的实际，研究发明了讯问椅脚位控制器，实现了民警站立在椅子后方一个轻踩的简单动作就能对在押人员的脚进行控制，解脱时同样也是一个简单地踩踏动作就可以完成。继而，副所长又对手位控制进行了研究，也实现了“一键式、一秒钟操作”，不但操作方便，而且安全牢固。该创新获得了兩项国家专利。

（作者简介：刘志红，焦作市看守所副所长。）