探求新时代提升基层党组织组织力的实现路径

摘要：党的十九大报告明确指出，要以提升组织力为重点，加强基层党组织建设。我们要从加强政治建设、思想建设、纪律建设、组织体系建设、自身建设和群众工作本领六个方面不断提升基层党组织组织力。

关键词：新时代 基层党组织 组织力 实现路径

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。（习近平；2017）习近平总书记的重要论述为新时代基层党组织建设提供了总遵循，也对新时代基层党组织建设提出了新要求。本文拟通过深入剖析组织力的内涵，梳理我们党提升组织力的粗线脉络，明确提升基层党组织组织力的必要性和重要性，进而提出在新时代提升基层党组织组织力的实现路径。

一、深刻把握新时代基层党组织组织力的内涵

组织力是现代组织管理中的重要概念，是有机体内组成要素有机融合，通过自身构造，对资源合理配置、对事物快速反应，不断扩大自身影响力、号召力，提升自身价值的整体合力，是组织文化和软实力的综合体现。对于现代政党而言，组织力更是实现其政治目标和价值追求的重要力量。“政党即社会中一定阶级或阶层的活动分子，为了实现某种目标而有计划地组织起来的一种政治组织，社会承认它具有组织与扩张其主张的合法权力，它也积极介入到政治生活之中，为取得或维持政权或影响政治权利的行使而发挥自己的作用。”（杨光斌；2011）“政党是一个有政治愿景的、以执政为政治目标的政治组织，政党旨在通过选举或其他手段来控制政府的人事与政策。”（包刚升；2015）“政党是代表一定阶级、阶层或集团的根本利益，由其中一部分最积极的分子所组成，具有共同的政治纲领和理论主张，采取共同的行动，为参与、取得和维护政权而组成的政治组织。”（王惠岩；2006）通过以上定义可知，政党必须建立自己的组织体系，提升自身组织力，集中全党力量，为了共同政治目标而行动。一般来说，一个政党的组织体系越严密、组织力越强、纪律越严格，就更容易达成目标。

无产阶级政党在与资产阶级的斗争中，以高度严密的组织作为自己的重要武器，因此，无产阶段政党一般以民主集中制作为自己的组织原则，以严明的党纪党规统一全党意志和行动，把全党组成先进的战斗部队，以组织纪律的严密性保障其从事政治斗争和实现无产阶级利益的有效性。（王浦劬等；2014）我们党是无产阶级政党，强化自身战斗力的重要途径是提升、汇聚基层党组织组织力。对于基层党组织而言，组织力是指党的基层组织为贯彻落实党的路线方针政策、完成承担的职责使命，将组织内部各要素进行有机融合，展现自身优势，并号召、动员、组织其辐射的各方力量共同进行物质生产、文化生活、革命斗争、社会治理、改革发展、实现变革的能力。它是一个党组织领导力、向心力、动员力、号召力、凝聚力、影响力的综合体现，是党组织具有战斗力的必要条件。新时代，基层党组织的组织力就是利用自身优势，号召、动员、组织其辐射的各方力量实现共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，实现中华民族伟大复兴中国梦的能力。

二、党历来高度重视提升基层党组织组织力

1920年8月陈独秀等人在上海成立了第一个共产主义小组，随之北京、武汉、长沙、济南、广州等地也陆续成立了共产主义小组。各地共产主义小组建立后，开始采用出版报刊、成立研究会等多种方式研究、宣传马克思主义基本理论。党组织的组织力在共产主义小组成立时便凸显出来。在党二大上，“组”被作为“训练党员及党员活动之基本单位”。党的四大上，“支部”作为“党的基本组织”被正式确定下来，并明确规定“凡有三人以上均得成立一支部”。大革命时期，中共中央高度重视支部建设，提出“一切工作归支部”的口号，并制定和完善了有关支部工作的规定，促进了党支部的建立和发展。（中共中央文件选集；1989）土地革命时期，进行了著名的三湾改编，将党的支部建在连上，班排设立党小组，开始确立党对军队的绝对领导。在党的六大上提出必须切实深入群众，从下层做起。只有下层组织已经健全起来、工作开展以后，才能建立上层组织。要求各地党组织要设法接近工农群众，实现争取群众的目标。六大的党建原则进一步对提升党的组织力、健全党的组织体系提出了要求。在“古田会议”上，强调红军不但要打仗，更要发挥组织带动作用，切实担负起宣传群众、组织群众、武装群众的任务。在抗日战争时期，党进行了敌后游击战争，建立抗日根据地，高度重视基层党组织建设和组织力的提升。还针对党内存在的教条主义和经验主义的错误等问题，开展了整风运动。在解放战争时期，为巩固东北根据地，中共中央东北局动员1.2万名干部深入农村，发动农民，实行土地改革，并发展大批积极分子入党，设立农村基层党组织，初步奠定了广大农村中党的基础。（徐丙祥；2018）新中國成立后，在党的八大上，提出了“党的基层组织”的概念，之后相继出台了高校基层党组织、党和国家机关基层党组织、农村基层组织等工作条例。特别是党的十八大以后，党的全面领导得到加强，基层党组织的建设更加有力。党的十九大上，提出了新时代党的建设总要求，对于提升基层党组织组织力提出了明确要求。纵观我们党的历史，什么时候基层党组织的组织力强，党的决策部署就贯彻落实得好。全党450多万个基层党组织的组织力，关系党的长期执政能力建设，关系党所肩负的新时代中国特色社会主义伟大事业成败。因此，提升基层党组织组织力是重要的、必要的。

三、新时代提升基层党组织组织力的路径

提升基层党组织组织力，需要坚持问题导向、目标导向，多管齐下、多点集聚、多措并举，采取综合性手段，使用复合型措施，久久为功、持续用力。

（一）把加强政治建设作为首要任务。基层党组织作为贯彻落实党的路线方针政策和决策部署的基础，政治属性是根本属性，政治功能是基本功能。组织力强不强，关键要看政治建设到不到位。要坚持把党的政治建设摆在首位，并贯穿工作始终。在全党培育尊崇党章的良好风尚，着重解决在部分党员中存在的政治理想不纯、政治方向不稳、政治担当不足、政治本领缺乏、政治意识淡薄等问题，教育引导基层党组织和广大党员牢固树立“四个意识”，自觉践行“四个服从”，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）把加强思想建设作为基础建设。以“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，坚持用习近平新时代中国特色社会主义理论武装全党，解决在部分党员中存在的信仰不坚定、理想不牢固、思想不纯洁、先进性减退等问题，教育引导广大党员牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。要充分发挥各级理论中心组学习的旗舰作用，并通过专题培训、创先争优等活动，教育引导党员干部在坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导上做标杆、当表率。

（三）把加强纪律建设作为必要保障。思想建设是筑牢党员干部思想根基的重要手段，但思想建设不是万能的。这就需要纪律作为保障，用纪律的红线、高压线确保党组织和党员在党规党纪内开展各项活动，保证党组织和党员的先进性、纯洁性，保证党组织组织力的有效提升。党的整体组织力强弱依赖于每个党组织组织力的强弱和党组织之间的有机配合。因此加强纪律建设，除了对党员开展教育警示外，尤其要注意严格执行上下级党组织之间的相关制度。下级党组织对上级党组织的决议要坚决执行，同时要及时向上级党组织请示汇报，便于上级党组织及时了解情况。上级党组织要用好各项纪律规定，加强对下级党组织的指导、检查，发现苗头性、倾向性问题及时纠正，确保下级不走偏、不脱轨。

（四）把加强组织体系建设作为前提。组织是提升组织力的基础，没有组织一切无从谈起。要根据科研院所、机关事业单位、企业、“两新组织”、农村和社区等不同特点，创新组织设置方式，将党支部设在内设机构上、设在项目组上、设在院系上、设在科室上、设在产业链上、设在车间上，确保有党员的地方就有党组织，实现组织体系全覆盖。在组织覆盖的同时，要通过创新工作机制，扩大参与面，加强工作覆盖，切实发挥党组织把方向、谋大局的作用。随着社会主义市场经济發展，人才要素与人口要素的流动日益频繁，流动党员的数量与日俱增，要密切关注流动党员党组织设置情况，做好流动党员党组织关系转接，要根据流动党员特点充分利用网络开展党的活动，确保党的工作全覆盖。

（五）把加强自身建设作为关键。加强自身建设包括加强党员建设、班子建设和党组织建设三个层面。党员是党组织最基本单位，是党组织的细胞，基层党组织组织力强弱直接反映在党员的作用发挥是否充分上。要坚持在加强教育中提升党员素质，在综合培训中提升党员精气神，在素质炼造中增强党员担当本领。“火车快不快全靠车头带”。因此选优配强党组织的“领头雁”极为关键。要按照新时期好干部标准切实把讲政治、有担当、勇创新、有招法、善治理、素质强的干部选配到基层党组织领导岗位上。同时要建立过程性考核与节点性考核相结合的考核机制、建立严管与容错相融合的激励机制，确保党组织负责人干事创业有动力。要治理软弱涣散党组织，加强党支部建设，完善领导体制与工作运行机制，牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，使支部切实成为教育、管理、服务党员和群众的核心，成为攻坚克难的堡垒。

（六）把加强群众工作本领作为要务。基层党组织的力量之源是人民群众。发挥组织力不仅仅是发挥党组织自身的力量，更要通过自身力量带动所辐射的各方面共同发挥力量。要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，继续发扬密切联系群众的优良作风，持续转观念、改作风，把注意力放到人民群众关心的“堵点”上来，把关注点放到人民群众期盼的“热点”上来，创新思路、真抓实干，解决问题，使人民群众拥有获得感。要学会同群众打交道，为增强组织力提供群众基础。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利： 在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].人民出报社.2017-10-18.

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[3]包刚升.政治学通识[M].北京大学出版社.2015-11-01.

[4]王惠岩.政治学原理（第二版）[M].高等教育出版社，2006-02-01.

[5]王浦劬等著.政治学基础（第三版）[M].北京大学出版社.2014-05-01.

[6]中共中央文件选集：第1册[M].中共中央党校出版社.1989-08.

[7]徐丙祥.新时代提升基层党组织组织力的思考[J].中共福建省委党校学报，2018，（04）.

（作者简介：刘思南，天津市工业和信息化委员会机关党委办公室四级主任科员，机关团委副书记，硕士学位。）