试析新农村基层党组织建设的困境与突破对策

蔡增军

摘要：对于现在的农村工作来说，必须要加强农村基层的党组织建设。就目前形势来看，农村基层的党组织建设党员原子化、队伍涣散化，也面临着许多的问题，比如活动机制和制度建设都存在一些问题，沙漠化形式化都是现在要解决的，而造成这种问题的原因在于现今党员的选拔和激励机制都存在着不足、很多基层党组织的战斗防御作用不容易发挥、也缺少有效的实践活动、监管制度和考核也不全面，才造成现在这种局面。我们应当正确了解并处理现在存在的问题和不足，不断加强农村基层党组织建设，使党组织治理体系更加完善，能力更加强大，从而实现农村的繁荣与稳定。本人针对农村基层党组织目前面临的现状问题进行了分析，并且阐述了农村基层党组织建设加强的重要性和意义，提出了加强农村基层党组织建设的对策和建议。

关键词：基层党组织 农村 治理现代化

一、农村基层党组织建设所面临的问题

（一）农村基层党组织的凝聚力与战斗力较弱

目前存在的严重问题就是部分乡村基层的党组织在村民中的声威不高，因此在组织方面缺乏相应的号召力和战斗力。这就使在乡村的管制中发挥不了核心的作用，最常见的调研中存在的问题有很多，首先是少数的村内部党支部的核心作用没有发挥好，在带领人民群众发展经济等方面的思路不够广阔，方法较窄，尤其是在对群众迫切需求解决一些热难点问题的时候往往解决不及时，不彻底。其次就是部分农村的党支部成员的思想观点理念还没有从根本上转变过来，在服务当中意识方面不够，在具体的工作中，往往只停留在思考方面，没有实际的行动，过于拘泥于传统，缺乏创新意识，这就是党支部在工作的过程中，很多方面都无法满足群众的需求，导致无法很好的带领群众走向致富的道路。最后是部分党支部在组织活动方面开展的过于稀疏，很少组织活动，而且有些党员的意识十分淡薄，组织意识不强，没有按时参加组织的活动等工作，导致大多数党员的能力很难在实践中得到提升，使整个党支部的影响力不强，在人民中的凝聚、号召力薄弱。

（二）农村基层党员队伍的教育和管理相对滞后

随着我国对农村的不断重视，社会经济体制的变化，大量的农民党员外出务工，流动性较大，这就导致了党员集体活动开展较为困难，时间很难确定，人员也不齐，等着内部活动制度，基本只看形式，这就让党员和党支部之间的思想出现了很大的裂缝，对党员内部的协调和培养十分困难，尤其是对于农民员工流动的党员管理形式和其自身的特点互不适应，农民工流动党员在流入地的思想素质和行为的表现，流出地的党员很难准确的掌握，党员发挥榜样模范的表率作用找不到合适的展示平台，农民员工党员的基本权利也就很难得到保障，使党组织的号召力受到很大的影响。

（三）保障激励制度不够完善

党干部作为党事业的工作人员，在一定程度上需要一定的物质奖励，在新中国成立以来，乡镇以上的党干部是作为国家的公职员工领取薪水的，而一级党组织干部仍是作为农民，由村级党组织自己解决，没有固定的经济收入，存在着保障激励制度不够完善的问题。首先是薪金很低，从目前的运行体系制度来看，说开展的很多工作，无论是从难度还是从频繁度来看，工作任务都很重，而且报酬普遍偏低，大多数，乡村没有集体的经济来源，村干部的薪资，每月仅有上级财政部门支付的几百元，有的村干部已经展开工作占据了大量的时间和经历，影响了家庭的经济收入，导致部分村干部产生一种不愿意当村干部的心理，出现了没能力的人当村干部干不了，有一定能力的合适的人员又大多数不愿意干，其次是在思想上没有目标，村干部并不是正式的国家工作职员，即便是工作再好，在政治仕途上也没有升职的机会，因此在工作的成绩上也很难分出好坏，最后是离任后没有依靠，大多数，基层党组织内部的人员，到了该退休的年纪，虽然做了很多的工作，但是离任毫无保障，由于种种原因导致现在的基层党组织的工作开展较难，直接会影响了整个村的凝聚力。

二、对加强农村基层党组织建设的政策

（一）加强基层党组织干部的建设

农村基层党组织对我国发展来说是非常重要的一环，必须要加强建设，不断地整改提升，使其达到非常优秀成熟的党组织。相应的建设要首先使他们的思想境界提升上去，培养文化素养。有好的思想才能有行动的价值和前提，同时也要一步一个脚印，不盲目的工作，尽心尽责一丝不苟，要做到身在其职，就要尽自己的责任，保持一种积极努力的精神状态，办公充满激情，不怕奉献的高尚品质。最后要做到对社会有担当，多多呼吁大家都为人民为党服务，所有人都做到忠诚于自己的岗位，有极高的使命感，使其成就一种人人负责的局面。积极选拔优秀的思想觉悟高的人才，同时提高党组织的可信程度，大力发展后备军队伍，全面具体的提高基层党组织的凝聚力，使整个队伍更加统一，战斗力大幅度提升，推动农村的改革发展。

（二）强化监督考核制度

要加强对党员党组织的监督考核，健全各个组织以及群众等方面的监管，相互制约，相互发展，来形成一种有效的配合的监督管理体系，让一些党员干部都处在有效的内外监督之中，所以首先要做到党内事务除了一些需要保密的之外，全部要最大限度的对群众公开，大部分事务做到公开处理，让群众都能了解到，对那些腐败和风气不正的问题要大力巡查，将作风等都提升上去。也要通过一些方式，比如党内的情况通报、听证咨询等方式，丰富党内职务的公开形式，使群众都能及时知道了解，保证及时公开真实可信。其次要整改考核的制度，定期进行基层的基础测评，基层党组织建设的干部考核是非常重要的，一定落实到位，并且加大各项考核制度，就比如在河北景县建立的对村支部书记的考评制度是三定三评一落实，非常有效的将建设的实际效果，三定主要指的是自我的评定、群的众评定和乡镇的审定这三步进行；三评指的是季度党员评价、半年群众评价、和县里年终评价；一落实是将所有考评都严格落实具体。

（三）完善保障激励体制

无论是在哪一方面的工作，要想使工作开展的更好，一定的物质奖励对于工作者来说有很大的激励作用，不断的建立健全激励保障机制，是保障村內党支部干部队伍稳定的基础条件之一，这能够有效的激发他们投入新农村规划建设的热情和动力，而在这些嘉奖中，薪资报酬有着很重要的作用，针对目前的村内部党支部的经济报酬过低的现象，必须尽快想到解决办法，随着党干部人员队伍建设的推进，很多乡镇级机构面临着减裁人员的现象，优秀的村干部进入乡镇成为正式国家级干部的可能性大大减少，这就严重导致了村干部在工作上的积极性和自身责任感降低，使具有农民身份的优秀党支部干部人员没有机会成为国家级公务员或事业单位职员，导致在解决很多问题的时候力不从心，发展空间较狭窄。

三、对加强农村基层党组织的意义

（一）加强农村基层组织建设促进了发展农村市场经济

自从党的十一届三中全会以来，我国的广大乡村逐步实行了以家庭联产承包责任制为主体的农村的经济体制变革，这样成千上万的村民，成为具有独立的财产和经营权的生产者和经营者，从而出现了大批的农村市场的主体，做好了农村市场经济体制的组织基础，而农村的党基层各项组织是党在农村开展各项部门工作的基础，是联系党和民众的重要桥梁，加强农村基层党组织建设的发展和农村社会主义市场经济之间有着十分重要的联系，农村基层党组织的建设是为发展市场经济服务，是为党的政治路线服务这一原则的根本运用，更是实现党的目标的根本宗旨的要求。

（二）加强农村基层党组织建设促进发展农村经济快速实现小康水平

自从实行家庭联产承包责任制以来，新的经济运行体制，在促进农村经济的快速发展的同时，也带来了很多问题。由于这些问题的存在，农村的基层组织，除了承担对农村的管理工作之外，还必须担负起组织农民的生产与现代化的大市场进行交流，不断的帮助村民克服生产和经营中遇到的各种问题，因此，通过加强对农村基层组织的建设，可以促进农村经济的生产发展，带领着农民共同奔向富裕的小康社会，通过加强农村基层组织的建设，可以使，基层党组织的工作人员担负起应有的责任，在工作中的服务意识增强，更好的服务于人民群众，从而强化党对农村的经济工作指挥。

（三）加强农村的基层组织建设，促进了农村民主与法制建设，维护了农村社会安宁

从目前的情况來看，一些村的风气不正，村民的法律意识薄弱，村里斗殴，赌钱，盗窃，封建迷信的现象十分严重，在很大程度上影响了农村的经济建设和精神文明建设，导致了很多不安因素的出现，这些归根结底都是由于村内部的基层党组织建设薄弱，基层党组织战斗力不强，因此，通过加强农村基层的党组织建设，不断发挥其政治管理的重要作用，引导和带动广大民众，从思想上树立政治观念，民主观念和法制观念，坚决打击各种不正风气，以及黑恶组织的发展，这样在一定程度上消除了农村各种不安定的因素，促进了农村民主法制的建设，推动了农村的繁荣。

努力加强对新农村基层党组织建设，走出现在的困境做出一定的突破，使其拥有新风气、新气象，为人民谋取幸福，积极为党为人民奉献，党员们要努力工作，一丝不苟，推动国家的治理和实现治理现代化，走向繁荣昌盛。

参考文献：

[1]郑红君.进一步加强和改进农村基层党组织建设[N].北京日报，2018-07-12.

[2]薛志娟.加强农村基层党组织干部队伍建设[J].人民论坛，2018，（12）.

[3]王瑾.农村基层党组织标准化建设研究[J].长江工程职业技术学院学报，2018，（02）.

（作者单位：江西瑞昌市委党校）