贵州少数民族地区推进统战工作治理能力现代化研究

摘要：贵州是少数民族大省份，少数民族人口庞大，世居少数民族较多。因此，做好统战工作，关系到各民族地区的稳定、和谐与发展；关系到少数民族地区人民群众的切身利益。本文在阐释国家治理能力现代化内涵的基础上，呼吁贵州少数民族地区推进统战工作向“治理能力现代化”转变，并试图构建贵州少数民族地区统战工作的新路径。

关键词：治理能力现代化 统战工作 大联合大团结

贵州是一个多民族的省份，全省共有49个民族成份，其中世居少数民族有苗族、布依族、侗族、彝族等18个。根据贵州省统计局公布的数据，全省常住人口数为3555万人，其中少数民族人口约1260.80万人，占全省人口总数的35.47%。因此不同的历史时期，统一战线发挥了不同的历史使命，为党的事业作出了巨大的贡献。作为辅助党治国理政的重要组成部门，统战部门必须转变思想，主动提升治理能力，确保其治理能力跟上现代化，真正发挥统一战线的重要法宝功能和作用，真正凸显统战工作在少数民族地区的生命力和价值。

一、国家治理能力现代化概述

（一）国家治理能力现代化的提出及内涵

党的十八届三中全会将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，是针对当前国家治理过程中存在的问题，党中央秉持生态治理理念，顺应时代发展要求，主动创新，调适治理方式、完善治理体系、提高治理水平的伟大战略思想。“所谓国家治理能力现代化，是在一定政治理念和创新思维指导下，由国家战略构建、发展视野延展、顶层制度设计，向行政执行、管理增值、社会良治的过程”。[2]推进国家治理能力现代化，要求政府必须回归理性，回顾自然，变统治为治理，变管理为服务，扬弃不合潮流和主流的“管、卡、压”等传统旧治理理念。

（二）推进国家治理能力现代化的合理性

1.推进国家治理能力现代化是社会主义的本质要求

改革开放的伟大设计师邓小平同志指出，“社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，从而实现共同富裕”。[3]中国共产党在引领全中国解放生产力和发展生产力的过程中，其治理能力务必要向现代化转变和迈进，从而回归到社会主义的本质。因此，推进治理能力现代化，将国家统治回归到国家治理的本位，是国家坚持社会主义道路，遵循历史唯物主义发展规律的重大变革；是党坚持并保持其先进性和科学性的重要举措，这不仅理清了社会主义的思想文化意识形态，而且吻合社会主义的本质要求——解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，从而实现共同富裕。

2.推进国家治理能力现代化是建设服务型政府的必然要求

政府的生命力体现在其服务能力，党政系统及其各组成部门理应要求跟进并融入这种理念。建设服务型政府，是我国政府践行高效廉洁，勤政为民的政治初衷，也是政府存在的合理化前提。推进国家治理能力现代化，就是要政府及其各组成部门更好的顺应时代发展要求，主动创新，调适治理方式、完善治理体系、提高治理水平，建设人民群众满意的政府。因此，推进国家治理能力现代化，是全国各族人民内心的合理化诉求，迎合各族人民群众对“服务型”政府構建的情感寄托。

3.推进国家治理能力现代化是把人民群众放在首位，体现主人翁地位的政治方略

毛泽东指出，“人民群众是历史的创造者，是主宰历史沉浮的真正英雄”。[4]推进国家治理能力现代化，是要党和政府与时俱进，主动破除落后的治理理念和治理方式。是党和政府在新时代新形势下应对新问题新矛盾而提出的治国理念，体现了党关注民生，注重民本的重大政治方略；是党和政府始终把人民群众放在首位，增强人民群众主人翁地位的一贯宗旨；是党和政府践行为人民服务、尊重人民群众、尊重历史创造者、尊重英雄的优良传统。

4.是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化进程、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障

推进国家治理能力现代化，其初衷是要追求并达到稳定的治理价值目标，树立社会公正、民主的新风尚，追求社会的正义使命。因此，党和政府势必要与时俱进，锐意进取，理性处理新时代新形势下社会发展面临的重大问题，以人民群众满意的、符合社会发展和稳定的最优理念、制度、方式方法等解决和化解当前社会中广泛存在的各种矛盾和问题。融入国家治理能力现代化理念，目的是建构良性的政治生态氛围，是党中央在总结几十年治国理政经验基础上建构的政治方略，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化进程、实现中华民族伟大复兴中国梦的源动力和重要保障。

二、贵州少数民族地区推进统战工作向“治理能力现代化”转变的急迫性

全省少数民族成分复杂，少数民族人口数量庞大，少数民族分布面积较广，涉及3个民族自治州、11个民族自治县、208个民族乡共计约1260.80万人。而久居和平年代，少数民族地区统战工作难免存在思想松懈、思路不清、定位不准、方式方法陈旧、工作流于形式等现象和问题。作为辅助党治国理政的重要组成部门，作为社会主义理论的重要组成部分，统一战线理应要主动跟进治理能力现代化；主动认清目前国家所处的新形势；主动理清在少数民族地区的统战思路；主动明确少数民族地区的统战任务和统战方向；主动找准并解决少数民族地区各种显性和隐性的矛盾和问题。从而继续发挥统战工作的价值，真正实现其“大联合大团结”的法宝作用，共同为少数民族地区的发展做出贡献。

（一）强调并践行统战工作治理能力现代化是促进民族团结和各民族共同发展的现实需要

贵州是少数民族集聚最为集中的省份之一，作为多民族省份，民族平等、民族团结、互助和各民族共同繁荣对全省的稳定和发展起着至关重要的作用。越是民族成分复杂，统一战线的价值越是明显，统一战线的作用越是重大。随着国内主要矛盾的转变，省内各少数民族地区城乡发展不平衡，地区间差距不断拉大，各种矛盾和问题多发重叠，严重影响了少数民族地区人民群众的生活质量和少数民族同胞对美好生活的情感寄托。因此，统战部门推进并践行治理能力现代化建设，在统战工作中融入治理型理念，这对于创造贵州少数民族地区安定团结的社会政治新局面、营造良好的政治生态氛围、进一步巩固党在少数民族地区的执政地位和良好形象，均有着重要的政治意义和现实需要。

（二）强调并践行统战工作治理能力现代化是实现少数民族地区村民自治，体现人民当家作主的必然选择

强调并践行统战工作向治理能力现代化转变，主动融入治理型理念，是以少数民族地区的利益至上为根本宗旨和出发点；是以该省少数民族地区的发展、促进各民族的共同繁荣为归属；是加快贵州少数民族地区民主化进程，切实践行村民自治，体现人民当家作主的必然选择。

在社会主义建设早期，针对如何开展少数民族统战工作时，邓小平同志就曾指出，“要把少数民族工作摆在很高的位置”。①在当下，少数民族地区的统战工作依旧重要，这就要求统战工作要以民族地区村民自治为前提，主动与时俱进，主动创新思维模式，从而在复杂的形势下实现政府的权利主体与少数民族地区村民自治达到良性互动，使政府、社会、少数民族同胞三者力量达到良性平衡，从而真正实现少数民族地区村民自治、人民當家作主的政治价值追求。这是我党历来高度重视的民族政策，也是在新形势下开展统战工作必须要考虑的首要因素。

（三）强调并践行统战工作治理能力现代化是促进贵州少数民族地区经济文化建设的现实需要

统战工作在今天的价值，在于“汇聚民心、凝聚力量”，从而更好的服务社会主义建设。少数民族地区的统战工作，不仅要贯彻党在少数民族地区的各种政策，而且还要主动为民族地区经济社会的发展营造稳定的环境和氛围，从而更好的服务地方经济和社会的发展。邓小平同志强调，“实行民族区域自治，不把经济搞好，那个自治就是空的。”②可见，强调并践行统战工作治理能力现代化，归根结底就是要统战部门把工作的重心放到少数民族地区的经济社会发展上来。“发展才是硬道理”。只有真正改变少数民族地区落后的经济文化状态，摆脱贫穷落后的现实，实现各民族共同繁荣、共同进步，统战工作在少数民族地区的价值才能真正得以体现。

（四）强调并践行统战工作治理能力现代化是构建地区和谐，实现少数民族地区振兴的重要保障

“和平与发展”是时代永恒的主题，少数民族地区振兴是民族地区人民群众急切盼望和追求的永恒目标。稳定的发展有赖于地区的和谐，地区的和谐有利于地区的振兴，地区的振兴有赖于良好的政治氛围，良好的政治氛围是构建和谐社会的前提保障。统一战线在良好政治氛围的构建上责无旁贷。习近平总书记指出，“统一战线是最大的政治”， 因此，统一战线要解决的就是人心和力量问题。新形势下，强调并践行统战工作治理能力现代化，是统战部门应对新形势新任务，主动顺应时代发展潮流、理性追求自身存在价值的必然选择；是确保各少数民族地区真正实现大联合大团结的有力举措；是确保少数民族地区和谐稳定、推动少数民族地区振兴的重要政治保障。

三、贵州少数民族地区推进统战工作向治理能力现代化转变的路径选择

统一战线是中国特色社会主义理论的重要组成部分，在不同的历史时期发挥了不同的历史作用。我党历来在处理少数民族的关系上，始终着眼于“团结、稳定、发展”这个大局，较好的促进了民族地区的团结和发展。贵州属于少数民族大省份，有其自身特殊的省情和重要的政治战略地位。如何凝聚全省少数民族群众的力量，激发他们的创造力，从而为全面建成小康社会、“两个一百年”目标和中国民族伟大复兴中国梦的实现寻求最广泛的政治共识和文化共识，需要统战工作主动顺应历史发展潮流，主动调适、主动完善，提升其治理能力，充分利用互联网、大数据等现代化技术开展统战工作；不断在理论上、思路上、价值取向上、方式方法上等方面创新，进而继续发挥统战部门“大统战、大联合、大团结”的作用。

（一）创新统战理论，转变统战旧思维，切实发挥好统战工作的核心导引机制

少数民族地区统战工作作为中国共产党进行基层统战工作的载体，关乎到党中央领导核心“全国一盘棋”的重要战略部署，其各项工作必须接受党的领导和监督，工作方针必须和党的指导思想始终保持高度一致，不能够偏离正统思想的轨道而独树一帜。因此，统战部门首先要主动创新统战理论，主动提升治理能力，明确新形势下统一战线在少数民族地区的价值取向；其次要主动理清统战思路，转变统战旧思维。彻底破除少数民族地区普遍存在的“管制型”、“命令型”、“强制型”等旧的统战思维，立足国家治理能力现代化的发展要求和理念高标准、严要求推进统战工作由“管制型”格局向治理型格局转型，从命令型和强制型格局向服务型和民主型转变，切实发挥爱国统一战线核心导引机制。

（二）要秉持以人为本的理念，确保统一战线凝聚民心

习总书记指出，“人心向背，力量对比决定事业成败”。统战工作的本质是“实现大团结大结合，解决的是人心和力量的问题”，③而统一战线作为党的总路线、总政策、总任务的重要组成部分，是党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针。因此，少数民族地区的统战工作，不仅要坚持以人为本的人本思想，还要以治理能力现代化的提升为契机，综合应用多种现代化手段和多种形式进行引导、服务、组织、协调等开展好统战工作，“不断巩固共同思想政治基础，同时要发扬民主、尊重包容差异，尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数”④，从而提高为民服务的水平，在服务中实现大团结大联合，在团结和联合中凝聚民心，最大限度地激发各民族人民群众的活力，最大限度地增加和谐因素。

（三）主动作为，不断激发统战工作创造力

推进治理能力现代化引领统战工作创新，全面提升统战工作的能力和水平。一方面，统一战线要以铸牢少数民族地区各民族同胞的共同体意识为出发点，进一步增强少数民族同胞的“四个意识”，不断坚定少数民族同胞的“四个自信”，积极主动为各少数民族的交流交往交融搭建基础、构建平台；另一方面，各级统战部门要主动作为，着力培育和提升统战工作的创造力和创新力，主动改善工作作风，不断激发统战工作人员的潜力；主动创新统战方式方法，继续推进统战工作理论创新、思路创新、体制创新、制度创新、方式方法创新，从而全面推进统战工作向科学化、精细化和现代化迈进。

（四）维护和尊重少数民族地区独特的文化标识，凸显民族文化特色

随着统战工作社会化和民主化进程的加快，少数民族地区统战的主体不应该仅仅局限于党组织内部，还应该将从事少数民族地区管理和建设的人员纳入到主体范围内，不仅包括从事统战相关工作的个人、群体和部门，还应该包括积极为大联合大团结建言献策的各民族同胞。治理能力现代化的核心价值追求是培育和弘扬“社会主义核心价值体系和核心价值观”。少数民族地區的文化是一个民族区别于其他民族的独特标识，是整个社会主义核心价值观的重要文化养分元素，因此，维护和尊重少数民族地区独特的文化标识，凸显民族文化特色，是统战工作提升治理能力现代化必须要完成的使命。维护和尊重少数民族地区这种独特的文化标识，是增强少数民族同胞主人翁感的最佳路径和理性选择，符合少数民族同胞的利益。同时，凸显少数民族同胞的主体地位，不断凝结并提高少数民族同胞对社会主义核心价值体系和核心价值观的“认同度”，是治理能力现代化背景下赋予统战部门的历史使命。

四、结论及启示

目前，我国主要矛盾已经发生了根本性变化，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾是当前的主要矛盾。贵州少数民族地区城乡发展和地区间的差距不断拉大。新的形势下，统战的对象和范围呈扩大趋势，统战工作逐渐从本省内延伸到省外；从各民族地区内延伸到其他地区；从全省的高层延伸到乡（镇）、村、组基层，统战工作的难度不断增大、任务不断加重。面对复杂的形势和局面，统战工作的定位如果不清楚、不准确，不仅会损害少数民族同胞的利益，而且还会使得少数民族地区统战工作的开展流于形式。

可见，对新形势下少数民族地区统战工作的理性认识和充分把握，是做好少数民族地区统战工作的重要前提，提升统战工作治理能力，是当前统战部门面临的最紧迫最重要的任务。党的十九大报告指出，“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持”。因此，统战部门要正确认识和把握统战工作规律，主动适应时代，顺应历史发展潮流；主动推进并提升其治理能力；主动进行自我调整和自我完善，继续为贵州乃至全国的稳定和发展发挥大联合大团结作用。

注释：

①《邓小平文选》第一卷，人民出版社，1994年，第161页。

②《邓小平文选》第一卷，人民出版社，1994年，第167页。

③习近平，《深刻认识做好新形势下通知工作的重要意义》，2015年。

④习近平，习近平同志在党的十九大报告上的讲话，新华网，2017年10月18日。

参考文献：

[1]毛泽东.《毛泽东选集》第 1-3 卷[M].人民出版社，1991.

[2]兰旭凌.国家治理能力现代化关键因素模型解析研究[J].山东社会科学，2016，（06）.

[3]邓小平.《邓小平文选》第2卷[M].人民出版社，1994.

[4]毛泽东.《毛泽东选集》第 1-3 卷[M].人民出版社，1991.

（作者简介：王旭，中共党员，管理学硕士研究生，任职于贵州师范学院，讲师，主要研究方向：政府经济与管理。）