厚植绿色生态优势 推进高质量发展

建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，坚持人与自然和谐共生是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。近年来，郴州市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实发展新理念，把生态文明建设作为立市之本、发展之基，摆在突出战略位置，大力推进生态环境保护和治理，努力培育发展绿色经济，走出了一条绿色发展高质量发展的新路子。

坚持理念、规划、政策三位一体，践行绿色发展理念。一是坚持理念定调。近年来，郴州市委、市政府强化“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持把生态优势作为核心竞争力来培育，坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路，实施“生态立市”战略，并凝聚各方共识和力量扎实推进。二是坚持规划领航。将生态理念融入规划之中，立足实际、着眼长远，先后编制完成了郴州生态文明建设总体规划、绿地系统规划、城市绿道规划、森林郴州建设总体规划、生物多样性保护规划、森林景观提质规划、中心城区生态水利建设规划以及植物园建设整体规划等一系列专业规划体系。通过规划，划定了森林绿线、水体蓝线、生态红线、环境底线，生态红线保护区占国土面积比例为20.45%。三是坚持政策筑基。郴州市委、市政府将规划落到实处，先后出台《生态郴州建设四年行动计划（2017年—2020年）》《关于开展三年城乡绿化攻坚的决定》《关于加快推进水生态文明建设工作的决定》《深入实施长江经济带发展战略坚持生态优先绿色发展行动方案》等一系列文件，制定了城市绿线、蓝线、公园、风景名胜区、园林绿化、古树名木、义务植树、林木绿地认建认养等管理办法，构建了生态自然、生态宜居、生态产业、生态文化等四大政策体系，以及生态建设目标体系、责任体系、评价体系等。

坚持修复、保护、治理三抓同步，打造绿色生态名城。一是扎实推进生态环境修复。突出矿区复绿、石漠化治理、“三难地”改造等生态脆弱区，大力实施修复工程，基本形成了“森林围城、森林进城、森林绿城”的城乡综合绿化格局。二是切实加强生态环境保护。严格“红线”控制，采取禁伐、禁火、禁荒、禁猎、禁牧等“五禁”措施，加强生物多样性保护。打造数字林业平台，建立林火视频监控系统，利用GPS定位及时、准确掌握护林员、护鸟员的巡查情况，初步实现数字化、网络化管理。守住环境“底线”，编制“三线一单”（即“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”），山水林田湖草等生态环境保护统筹推进。三是全面狠抓环境污染治理。以中央、省环保综合督察为契机，落实国家水污染防治、土壤污染防治、大气污染防治法律法规，大力开展“蓝天保卫战”“碧水攻坚战”“净土守卫战”。

坚持转型、育新、减排三管齐下，发展绿色生态产业。一是加快推进产业转型升级。深入推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大任务。坚持“联大靠强”，推进矿山资源整顿整合，推进有色加工企业整合入园，推进有色金属、烟草、建材、能源、化工等传统产业企业技改升级。二是培育发展绿色生态产业。实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，大力发展新产业、培育新动能。着力发展科技型、环保型新兴产业和循环经济，新材料、新能源、大数据等新兴产业来势较好，建设了一批特色新兴产业园区。充分利用生态优势和靠近粤港澳大湾区的区位优势，大力发展全域生态旅游业、康养产业，近五年全市接待游客人数、旅游综合收入年均增长20%以上，被评为“中国优秀自驾游目的地”、广东人“最喜爱全域旅游目的地”。三是大力倡导绿色生产生活方式。严格按照环保要求，加强对“散乱污”企业的整治，对高耗能、高污染企业坚决予以退出。

坚持政府、企业、社会三方联动，构建共建共享格局。一是坚持部门联动。坚持高规格、高强度行政推动，成立了以市长为主任的市生态环境保护委员会，明确全市各级各部门生态环保工作职责，构建党政同责、一岗双责、齐抓共管的生态文明建设工作格局。同时，还成立了市委、市政府安全生产和生态环境保护特别督查组，由市级领导牵头负责，对生态环保工作实行严格的督查考核，及时发现和解决生态环保方面出现的问题。二是坚持多方投入。将生态环保工作纳入各级政府公共财政预算，加大本级财政投入。积极探索多元化投入方式，通过“用好财政资金、整合项目资金、打捆部门资金和吸纳社会资金”的方式，有效保障了生态文明建设资金需求。三是坚持全民参与。全方位、广角度、多形式宣传生态文明建设，使生态理念深入人心，在全社会营造人人参与、人人监督、人人有责的全民共建共管氛围。