城市社区应急资源管理研究

陈晶

【摘 要】近年来经济社会飞速发展，人民的生活水平不断提高，但与此而来各种影响人们生命健康安全的应急事件频频发生，给社会和家庭带来了巨大的损失，应急资源管理是应急管理重要的组成部分，社区是社会的缩影，社会的一部分，研究社区应急资源管理，深入了解社区资源管理运行机制，对于提升社区应急管理工作，具有重要的现实意义。本文通过研究X区B街道办事处城市社区应急资源管理情况，发现当前社区应急资源管理存在的问题，剖析问题的原因，提出改进建议。

【关键词】社区；应急资源；管理

一、研究背景

近年来，经济社会飞速发展，城乡一体化进程的加快，人们在享受便捷高效生活的同时，地震、火灾等各种应急事件频频发生，给社会和家庭带来巨大的损失。社区是社会的缩影，社会的一部分，社区的安全稳定也在一定程度上影响社会的稳定。

应急资源包含人力、物资、技术等多方面内容。《国家突发公共事件总体应急预案》中将应急资源分为人力资源、财力保障、物质保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、通信保障等部分。将其归类，应急资源主要可以分为物质资源及信息资源两大类，人力资源、财力保障、物质保障、基本生活、医疗、交通运输等保障属于物质资源，政府运用LED宣传栏、微信、QQ等手段调动影响群众，运用信息平台调动人、财、物等资源进行救援等都属于信息资源运用的范畴。从社区层面来看，如社区居委会工作人员、社区志愿者、物业公司人员、应急器材、应急宣传栏、紧急避险场所、应急网络平台等都属于应急资源。

二、X区B街道办事处城市社区应急资源管理概况

X区B街道办事处下辖八个社区，其中老旧社区3个，涉农型社区2个，高档商品房住宅社区3个，在应急资源管理方面，三种类型的社区在应急资源分布上存在较大的差异，高档商品房住宅社区无论在人员配备还是应急设施配备都较老旧社区、涉农社区有优势，社区内有居委会、物业公司、业主委员会、卫生服务站等单位，一些社区还设有监控室，配备监控终端设备，同时还设置LED显示屏及滚动宣传栏，应急避险场所、应急避险路线图、消防器材等，而老旧小区由于建成时间较长，应急设施更新维护不及时，较为陈旧，消防器材缺失等情况仍普遍存在，涉农社区，从地理位置上来说这些社区处于城乡结合的区域，这些社区原来是村，只是由于城镇化建设需要，对原来的村进行改造，使其具有了城市社区的一些功能，较之城市社区，涉农社区应急设施配置更加欠缺。虽然三种类型社区应急资源存在较大的差异，但由于政府部门对于基层应急管理越加关注，对于基层群众参与应急管理的支持鼓励，在各个社区均设置了应急柜及一些应急器材，以备社区应急需要，同时，社区居委会、社区警务室、物业公司等单位参与社区应急管理，充实社区应急力量，社区应急资源管理较以往相比有了较大程度的提高。

三、政府应急管理架构下城市社区应急资源管理

在突发应急事件发生时，仅靠社区力量来完成应急资源的协调配置救援，是远远不够的，在更多情况下，尤其是发生较大的应急事件时，政府部门在资源调配上占主导，如X区B街道办事处某社区在今年夏季连续几天暴雨后，社区地下停车场进水，且由于该社区建筑地势较低，水量较多无法正常排水，导致大量积水外溢，给附近居民和来往车辆出行带来不便，由于街道办事处和该社区都没有专业的抽水设备，只能将该问题向区应急部门反映，寻求支援，区应急部门协调区防汛指挥部成员单位，但由于没有足够的抽水设备，于是区应急部门又向市应急部门汇报，市应急部门协调市防汛指挥部相关成员单位，对社区积水进行抽排，社区积水问题终于得到有效解决。在该事件中，排水设备属于专业设备，抽水需要专业人员来进行，街道办事处、社区不可能专门配备这样的设备和人员，通过向上级政府部门反映，寻求上级政府部门支援，才能顺利处理好此次事件。当然另一方面，社区所掌握的应急资源在应急管理中也起到十分重要的作用，如对社区环境、居民家庭情况、消防器材分布位置等方面的了解，在发生应急事件时能够更好地协助政府控制事态发展，及时救援。

四、存在的问题及原因

在现实生活中，社区应急资源管理由于受到人员能力水平、物资设备等方面因素的制约，在许多方面仍需改进。从整体来看一是应急信息传递报告制度有待加强。当应急事件发生时及时将应急信息准确，详尽的向上级政府汇报，反映社区诉求，能够让上级政府更好地了解应急情况；二是应急资源协调调配机制仍需改善。在现实中，社区居委会、物业公司、业主委员会等单位在处理应急问题时，互相推诿的情况还存在；三是应急预案缺乏实际可操作性。为了应对突发应急事件，街道办事处会制定相应的应急预案，但应急预案往往流于形式，不具有实际可操作性。四是社区应急资源设施管理仍需加强。社区中应急资源设施使用时间较长，设施老化不能正常使用的情况还时有发生；五是社区应急队伍整体质量有待加强。分析这些问题产生的主要原因还是社区应急资源管理缺乏科学合理的规划。具体表现在社区应急资源管理人员分工不明确，导致一些应急器材、设施等损毁没能及时更换、修复，缺少的设施无法及时添置，没有根据不同社区的特点，规划适合不同社区应急资源管理的方式，应急资源分布不均等。

五、建议对策

一是发挥政府、社区、个人、社会组织等多方治理作用。多元治理理论要求多元主体共同参与公共事务，治理的多元主体不仅包括政府组织、还包括公众、私人部门和各种社会组织。在一些重大的突发事件发生时，仅靠相关的政府部门力量进行救援是远远不够的，而社区、社会组织等参与应急管理可以在第一时间对突发事件进行反应，还可以对政府救援提供地理、人员等方面的支持. 政府与社区等力量相互协调配合，既避免了單一政府管理，而造成的应急管理效率低下的缺点，也避免了由于社区等力量在应急资源、资金筹措等方面的能力不足而无法开展工作的不足，政府可以为应急管理提供规划、组织、人员、技术、设备等总体的支持，社区等可以为应急管理提供应急队伍、前期救援等方面的支持。当前社会，突发事件频频发生，而其形式也多种多样，就社区层面来说，可能会遇到的突发事件就有火灾、自然灾害、意外伤害等，社区居住的群众一般都较多，仅靠政府的力量进行应急管理是远远不够的，政府统筹协调整体工作，支持和指导社区应急工作，并将一部分应急管理权利交给社区，让他们承担一些能力范围内的责任，如：通过社区向群众宣传一些消防安全知识，让群众注意家庭用电安全；在社区开展防灾减灾方面的专题培训等，逐渐提高群众应对突发事件的自救互救能力，从而营造全社会共同参与应急管理，共同抵御突发状况。

二是要建立预警机制，加强风险防范。突发事件的发生往往就在一瞬间，但造成的破坏力却常常是惊人的。因此提前做好应对突发事件的准备，建立预警机制，加强风险防范，对于减缓灾害的发生至关重要。应当加强对社区可能产生的风险进行评估，及时排查、消除可能存在的隐患。在平时的管理和日常检查中对于存在的风险进行排查，并进行社区灾害评估诊断与风险地图绘制，不断完善社区应急管理预警机制。

三是加强宣传，提高群众自救互救能力。通过图书、报刊、广播、网络、电视、社区宣传栏等媒介，利用编印通俗读本、摄制影像资料、知识讲座等多种形式，加强社区应急文化方面宣传教育，提升居民应对风险的能力，同时，把应急演练与普及应急知识、提高全民应急能力有机结合起来，定期开展一些防灾演练，变书本防灾知识为实际抗灾能力。

四是整合社区资源，运用科技手段加强应急网络平台建设。政府与社区间利用应急QQ群、微信、微博等，建立应急网络平台，政府可以将应急方面的新工作、新动态传递到社区，社区也可以借助网络交流工具将社区应急信息，活动开展情况等上报到政府，促进社区与政府部门之间的沟通联系。

随着政府不断加大对基层应急管理资金、设备等方面的投入力度，基层应急资源无论从人员配备还是设施设备等方面都将越来越完备，但随着社区居住人口的增多，社区面临的风险和挑战也将增大，社区如何运用好应急资源，使其充分发挥作用，也将是摆在社区面前的一道难题。

【参考文献】

[1]减灾短讯[J].防灾博览，2006，（2）：46-47

[2]滕五晓. 2014.社区安全治理：理论与实务.上海三联书店：67