吉林省农民创业研究

冯家栋　尹雪莹　李子龙　刘树　刘婷　张丹

[提要] 近年来，吉林省高度重视农民返乡创业工作，将返乡创业作为推动农村经济发展，促进“大众创业、万众创新”的一项重要内容。吉林省农民创业的发展受到多种因素的影响，比如农民文化和技能、资金来源、政策扶持、培训机构的数量等。本文在总结吉林省农民创业现状和存在的问题基础上，提出提升吉林省农民创业绩效的策略。

关键词：吉林；农民创业；现状；对策

基金项目：大学生科技创新科研项目：“吉林省农民创业现状研究”成果（项目编号：吉农院合字[2017]第11439019号）；通讯作者：张丹

中图分类号：F24 文献标识码：A

收录日期：2017年12月13日

吉林省，资源丰富，人口约有2，662万人，其中农村人口约有1，492万人，占吉林省人口总数的一半还多，乡村劳动力760万人，超过农村人口的一半。目前，吉林省农民返乡创业达到7.1万人。返乡创业热潮已在吉林省范围内初步形成。但是与全国创业发达省份比，吉林省农民创业的数量和质量还有待提高。

一、吉林省农民创业现状

（一）吉林省农民收入与文化水平。2015年吉林省农村人均可支配收入为11，326.2元，其中工资性收入为2，097.40元，占可支配收入的18.52%，经营净收入为7，878.10元，占可支配收入的69.56%，轉移净收入为1，152.10元，占可支配收入的10.17%，财产净收入为198.60元，占可支配收入的1.75%。2015年全国农村人均可支配收入为11，421.70元，其中工资性收入为4，600.30元，占可支配收入的40.28%，经营净收入为4，503.60元，占可支配收入的39.43%，转移净收入为2，066.30元，占可支配收入的18.09%，财产净收入为251.50元，占可支配收入的2.20%。根据吉林省的人均可支配收入与来源构成和全国平均水平的对比可以看出，当前吉林省农民的可支配收入较低，收入来源以耕作为主要方式的经营性收入为主，整体收入来源结构较为单一。

2016年吉林省进城农民工约为131.6万人，随迁家属人员约为47.8万人，总规模约为179.4万人，占吉林省农村人口的14.59%，所占比重较小，可以看出大部分的农民倾向于留在家中进行生产作业。

吉林省文盲人口比重约为2.61%，远低于全国平均的5.42%。其中，吉林省小学学历、初中学历、普通高中学历的人口比例均高于全国平均水平。从中我们可以看出，吉林省人口受教育程度较高，中低等教育普及较好，人口素质较高，拥有较好的农民创业教育基础。

（二）吉林省现有农民创业政策情况。为进一步推动吉林省农民工返乡创业发展，强化政策引导，2015年以来，吉林省先后发布了包括《吉林省人民政府关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》、《吉林省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》、《吉林省人民政府办公厅关于启动农民工等人员返乡创业工程促进农民增收的实施意见》、《吉林省创业项目、省级创业创新实训基地、省级职业技能实训基地、省级农民工等人员返乡创业基地申报指南》、《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作若干政策措施的通知》和《吉林省创业促就业专项资金管理办法》等一系列返乡创业激励政策，在稳定和扩大农民工就业创业、维护农民工的劳动保障权益、推动农民工逐步实现平等享受城镇基本公共服务和在城镇落户、促进农民工社会融合、加强对农民工工作的领导这五个方面对吉林省现有创业政策的细化完善和整合升级，为今后一段时期开展返乡创业工作提供了重要遵循，为农民工返乡工作提供了政策保障。

（三）吉林省现有职业培训机构情况。为深入推进吉林省创业培训工作，根据《吉林省创业项目、省级创业创新实训基地、省级职业技能实训基地、省级农民工等人员返乡创业基地申报指南》、《关于规范创业培训机构认定等有关工作的通知》和《关于加强创业培训机构和师资管理等工作的通知》等政策要求，吉林省各市（州）组织了创业培训机构的推荐和审查工作。截至2017年10月末，吉林省已累计建设农民工返乡创业基地252个，扶持创业2，315户，带动就业14，313人。同时，根据农民工等人员返乡创业工程（2017-2020年）规划，到2020年，吉林省要实现创建省级农民工返乡创业基地、孵化基地等各类基地（园区）200个以上，每个县（市）至少创建一个省级农民工返乡创业基地。

（四）吉林省现有资金扶持政策情况。为保障农民返乡创业的开展，根据《吉林省人民政府办公厅关于启动农民工等人员返乡创业工程促进农民增收的实施意见》、《吉林省人民政府关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》等文件的要求，吉林省加大了返乡创业的金融支持力度，提出了给予创业担保贷款支持、对符合条件的个人创业担保贷款给予贴息、搞活农民承包土地经营权、农民住房财产权，扩大农村可抵押担保物范围、深化农村信用社改革，组建专业农业小额贷款公司，增加为农民工等人员返乡创业的融资供给主体等金融扶持措施。

二、吉林省农民创业中存在的问题

吉林省农民创业政策和创业活动虽然开展得如火如荼，但是在农民创业中还存在很多的问题，这些问题会直接影响到农民创业行动的实施和创业绩效的提升。

（一）创业观念和创业技能落后。吉林省地处东北老工业基地，农民的思想受自给自足的小农意识的影响，市场观念不强，创业意识比较淡薄。另外，农民创业必然要担负失败的风险，这导致很多创业更多是处于解决生存问题的农民来说，创业不敢想，也不愿意想。

农民创业者的文化水平和掌握的技能直接决定他们的想法和实施的概率、经营管理水平以及对市场的把握分析能力间接决定了他们对创业机会的识别、对市场的选择以及对相关法律文件和政府政策文件的理解。现在中国的市场正处于增长速度快、市场变化大、产品更新换代的时间较短、产业成长和衰退期短的阶段。农民如果掌握的技能、专业技术、经营管理理念跟不上市场变化的节奏，就更难以识别创业机会。

（二）创业资金缺乏。创业需要资金和技术及管理的投入。作为农民创业者来说，除了拥有创业意识和灵活的头脑是不够的，资金、技术和经验也是创业成功的关键基础因素。农村收入水平低、家底薄，缺乏足够的创业资本，资金缺乏成为农民创业最大的障碍。对于农民来说，仅仅5～10万元的创业资金问题都很难得到解决，大多数农民只有放弃创业的想法，难以实施自己创办企业的一系列计划，更浇灭了农民创业致富的热情之火。另外，吉林省金融机构对农民创业的资金支持力度也不足，导致农民贷款难、贷款手续繁杂，这些也导致农民创业积极性被打消。

（三）政府支持力度不够。近年来，从中央到地方各级政府均都在加大支持农民创业的政策扶持力度。但很多政策扶持是以讲座、传授等方式传达的，从财政金融、税收收费等方面直接支持农民创业的政策较少。另外，由于信息传达的渠道窄，导致很多农民并不知道是否有相关创业支持政策。此外，农村基础设施落后，农民创业的教育和培训机构较少等诸多因素导致吉林省个别地区农村的创业率极低。

（四）缺乏创业合力。吉林省农民创业活动范围狭窄，很多创业农民是联结家庭、亲属、朋友进行创业。很多有思想，打算创业的农民由于地域、资源的限制不能得到大企业，或者创业扶持机构的有效帮助。很多创业个人或团体不能形成联盟，仅仅靠个人和家庭式的创业活动，无法快速适应市场经济的发展，阻碍了创业范围和创业影响力的扩大。

三、吉林省农民创业绩效提升策略

（一）提高农民创业意识。创业本身是一件很具有挑战性的事情，对于农民来说，他们文化水平不高，没有受到过高等教育，对于创业的意识更加淡薄。在这种情况下，营造一个良好的创业氛围是很必要的，政府应该大力宣传，采用“先创带后创”的方法，让一部分已经创业成功的农民为那些想创业但不知道如何创业的农民进行指导。政府应该为农民创业提供优质的服务，如一些创业方面的信息传播，也可以为农民提供一些好的创业项目，并且在信息咨询、法律保护等方面为农民创业开绿灯，开阔农民的眼界，不仅仅拘泥于打工就业的思维上，使他们意识到创业也是一条很好的改善经济水平的道路，激发广大农民的创业热情。

（二）提高农民文化素质和技能。在营造创业氛围的同时一定要注意切记盲目宣传，农民本身的文化水平就不高，外加农村的信息闭塞，这一系列的问题会使他们在创业时较为盲目。所以这便需要从农民中进行筛选，将一些外出打工经验多，文化水平较高的农民作为重点培养对象，政府可以开办一些免费的培训机构，对其进行系统化的培训，进一步增强其创业技能，提高创业农民的整体文化素质，扶持那些具有很高创新创业意识的农民。而对于一些文化水平较低的农民，可以采用高校下乡的政策，吉林省作为一个农业大省，省内有很多农业方面的高校，他们通常专业素质高，了解农民创业的现状与问题，可以为那些想创业但又很盲目的农民做出专业的指导，以保证创业的成功率。

（三）营造良好的金融环境。毫不避讳地说，吉林省的经济发展水平在全国来看并不占优势。不仅如此，在政治、技术、社会环境等方面，在全国来看皆较为落后，在这样的环境下，一个农民创业体系的形成是很困难的。所以，要想打造一個农民创业的浪潮，在金融环境方面就要有所改变。政府首先要解决的便是农民创业资金从哪里来的问题，可以出台政策要求银行等金融机构为农民创业提供一些小额贷款，并且降低贷款利息；其次，一定要提高金融服务质量，尽可能地为农民放宽信用等级，简化贷款手续。在社会整体方面来看，可以针对农民创业资金问题，构建一个多种投融资机制，积极整合民间金融资源，政府机制与民间资本相结合，为农民创业提供一个多方融资的途径。

（四）政府政策支持。要为农民营造一个好的环境，需要政府从政治、经济、法律等方面出台相关的政策，做到政策上扶持、经济上促进、法律上保障三位一体的机制，真正使做到广大农民放心创业、安心创业。在政治上放宽市场准入，推行注册资本认缴登记制，实行减税降费制度，减免自主创业农民的行政事业性收费，自主创业的农民可依法享受税收减免政策，在创业期间可以实施优惠补贴政策，比如一个创业农民在一年内带动3个人以上的就业，便可以每年获得2，000元的带动就业补贴。这样，一方面为农民创业提供保障，另一方面也可以推动社会就业。在经济方面，政府部门应该将农民创业工作作为转变经济发展方式，培育新的经济增长点的重要工作来抓，可以拓宽创业融资渠道，运用财税政策，鼓励创业投资，加快建立政府产业基金，为农民创业提供资金支持。在法律方面，应该细化并完善相关法规条例，尽快构建农民创业的法律推进机制，从法律层面确保农民创业成功。

主要参考文献：

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