关于国防支出影响经济增长原理的分析

李春阳

2017年世界国防支出总额为1.74万亿美元，其中美国支出6100亿美元，占财政支出的14.9%；沙特阿拉伯支出694亿美元，占财政支出的29.3%。我国2017年军费预算约为一万亿人民币，占财政支出的5%，是教育支出的33%，是医疗支出的68%，是科学技术支出的137%。财政政策是经济宏观调控最常用手段之一，但占财政支出比例较高的国防支出却未被视为对经济增长影响重大的因素。如此重要的支出不应该被忽略，而应当成为经济增长领域的重要研究内容。当前，对国防支出与经济增长关系的研究仍有较大改进的空间，我认为主要可以从以下几个方面进行改进。

一、关注经济增长模式的差异

当前国防支出与经济增长关系研究的主流方法就是，结合国防支出变化与经济增长趋势进行回归分析，意图通过扩大样本容量的方式得到更为贴近事实的结论。具体来说，就是以索洛模型为基础，将占用劳动力和资本的部门分为几类，通过采集更长时间、更多国家的国防支出和经济增长数据，采用回归分析的方法，得出国防支出与经济增长关系的结论。

本文认为，这种研究方法对样本的选取存在问题，它并没有将经济增长模式的差异考虑进去。以我国来说，在经过了四十年的改革开放以后，我国的经济增长模式已经发生了巨大的变化。改革开放初期，我国供给紧缺，生产资本匮乏，消费水平较低，民用科技落后，对外贸易规模较小，但劳动力成本优势显著。而现在，我国对供给的追求已经从“数量”转为“质量”，对国际资本的吸引力大幅提升，消费刺激经济的效果显著增强，一些科技领域已经领跑世界，同时也面临劳动力成本上升和国际贸易竞争升级的局面。同样一个亿的国防支出，对经济增长的影响在改革开放初期和现在必然存在较大的不同。国防部门扩大国防产品产出在以前可能会提升经济供给水平，而现在则可能导致通货膨胀；国防部门扩大采购规模在以前可能会提高居民收入，而现在则可能产生挤出效应；国防部门增加招募的人员数量在以前可能不会对经济产生明显影响，而现在则可能导致劳动力短缺，拉动劳动力成本的上升。同一国家不同时期国防支出对经济增长的影响不同，不同国家同一时期、不同国家不同时期也存在类似的差异。这是因为，经济增长的引擎不同，经济增长的模式存在差异。有的国家经济增长依靠资源出口，有的国家依靠劳动力成本优势，有的国家依靠技术创新。不同的经济发展模式必然会对国防支出有着不同的反应。由此可见，对国防支出与经济增长关系的研究，需要關注经济增长模式的差异。

二、比较国防支出结构异同

国防支出结构对经济增长的影响主要体现在国防支出方向和国防支出区域两个方面，不同的国防费分配方案会对经济产生不同的影响。有些国家会拿出百分之十以上的国防费用于科研，而有些国家则将这部分国防费仅仅用于军火采购。国防科研产出的军事科技可以通过技术转化提高经济部门的生产率，而纯粹的军火采购可能会对经济增长产生一定的负面影响。同样，人员薪酬占国防支出比例也会对经济增长产生影响。如果国防部门薪酬水平较高，则会吸引更高层次的人员加入到国防部门，其影响要结合国防部门的生产率来看；如果国防部门薪酬水平较低，则会吸引知识水平相对低些的劳动力加入到国防部门；如果国防压力大，则面对高科技战争，国防部门的一些人员可能不具备合格的素质，这可能会因为社会安全的降低而破坏经济发展；如果存在失业的问题，国防部门扩大招募人数可能还会起到促进经济发展的作用。此外，国防支出于不同的地区也会对经济增长产生不同的影响。驻扎于大都市的部队和驻扎在小山沟的部队，这两者的采购、训练和行动中的经济支出，都可能对当地经济发展产生不同的影响。国防建设于不同地区的支出对整体经济增长的影响，还要结合当地经济发展模式和这一地区在全国经济发展中的角色来看待。

三、分析国防支出绩效的高低

公共部门支出的绩效一直以来都是受人关注的问题，而国防部门作为公共部门的支出绩效却仍缺乏应有的关注。各国国防费每年巨额的投入究竟效果是否令人满意？国防经济资源的利用效率是高是低？在国防经济活动中是否存在贪污腐败的问题？不同国家、不同时期国防支出绩效可能会对经济增长产生不同的影响。例如，美国自上世纪以来就一直致力于提高国防支出的绩效，以提高有限国防经济资源的利用效率。如果国防部门生产“国防安全”的效率低于市场生产效率，则可能会导致市场经济资源的不合意再分配，使市场依据价格进行经济调节的秩序受到干扰，从而影响经济增长。不同国家对国防支出绩效的态度也影响着经济增长。以色列就通过军用电子科技转为民用，成功地提高了国内电子产品生产能力，有力地促进了经济增长。提高国防部门支出绩效，在某些情况下也会提高社会生产率，而这也要结合各国不同的情况来看。例如，国防支出绩效的提升提高了军事科技水平，市场需求庞大的军事科技对经济发展更有益，军民融合程度高的国家更易将军事科技转为民用，最终从国防支出绩效的提高中获益。同时，各国提升国防支出绩效的决心和能力，对经济增长的影响也不容忽视。总之，对国防支出与经济增长的关系的研究应当注重对经济原理的分析，而不能过度运用数理分析手段而舍本逐末。