浅谈PPP项目的财务管理及控制策略

王巍

【摘 要】目前，市场环境中PPP项目不断增多，受到多方面因素的影响，PPP项目财务管理及控制存在很多问题，这严重影响企业的经济效益。面对这种情况，企业必须重视PPP项目财务管理与控制的重要性，下面文章就对财务管理及控制策略展开探讨。

【关键词】PPP项目；财务管理；管理控制；项目管理

市场经济的发展改变了市场竞争的环境，传统的融资模式已经不能跟上时代的发展步伐。PPP项目融资模式的出现便弥补了传统融资模式存在的不足，保证经济朝着又好又快的方向发展。在PPP融资模式发展背景下，PPP项目的会计核算是值得我们特别关注的内容。在此，想要使会计核算得到更好的发展，便应应该对其中存在的问题进行重点化，以此制定出针对性的会计核算策略，为完善会计核算奠定坚实的基础。

一、PPP模式的涵义

PPP模式是PPP（Public—Private—Partnership）模式，主要是指政府公共部门与社会资本方之间通过某种协议所建立的契约，能够有效地提供公共物品和服务，形成相互的合作伙伴关系，通过相应的责任制度管理，能够更好地确保政府公共部门和社会资本方的合作，并且签署相应的合同，从而完成这个项目工程。PPP项目主要是通过竞争方式政府将部分公共服务领域的项目权利转移到社会资本方，由社会资本方提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本方支付代价。从而即能够有效地平衡政府的财政负担，又能够使企业获得一定的经济效益，达到互赢目的。

二、PPP项目财务管理存在的问题

1.缺乏规范的项目财务管理

在我国，PPP项目财务管理模式虽然使得政府和企业单位实现了双赢的目的，但是双方的目的毕竟有着本质的差别。政府采取PPP项目财务管理的目的是在实现社会公共性的前提下减缓资金投入压力；而企业单位是以盈利为目的的，这就使得PPP项目财务管理在资金管理上存在着一些潜在的问题。由于政府和企业的资金管理不善，可能导致社会企业的财务明细比较混乱，还可能让会计的相关工作存在漏洞。在个别项目资金管理中，由于缺乏规范的项目资金管理，还会导致项目资金无法迅速投入到项目建设中去，致使项目的进度受到阻碍，最终无法按照预定要求进行项目开展。

2.成本管控以及财务预算体系不完善，管理效率较低

首先，创建设计项目的工作在创建设定相关项目活动财务预算规划的过程中，缺失了对于某些附加的项目活动的成本的分析与研究，例如：项目活动建设过程中土地的征收应用以及房屋拆迁过程中实际生出的费用，再加上项目活动建设的日期的延长带来的相关附加项目活动建设的成本。除此之外，在公司项目活动创建设定的起始阶段，公司应该购入多种大量物资为相关项目活动开展作准备，一旦超出预算可能会造成项目在建设的后期出现资金严重缺乏的局势，甚至还可能会出现项目活动创建设计公司的资金流通不顺畅导致项目活动的建设工作停止的情况。另外，大部分项目创建设计公司的相关财务工作人员容易陷入专业思维局限的怪圈，仅仅从依靠自身的已有的经验来设定公司预算方式，并未结合自身实际发展情况，使得财务预算方式缺失，不够全面以及科学，能维持的时间也不够长，这样就可能导致项目的建设在财务的计算后期阶段出现资金链断裂的情况。

3.PPP项目会计核算问题

从当前多数PPP项目角度出发，通常都是政府把公共基础设施的收权转让为相关的企业。在此情况下，企业才会对政府的相关工作进行一定的支持和拥护。同时，政府也会因此而获得更多的技术和资金支持。因此，在初始阶段，PPP项目便需要政府和企业的相互配合，保证整个项目更好地进行运营和建设。这样，方可更加全面地对该项目进行重点了解。从资产的确认角度出发，PPP项目在进行资产确认的过程中还会存在一定的问题。

三、加强PPP模式项目财务管理的对策建议

1.建立健全PPP模式下的财务预算体系，提高财务管理效率

首先，在PPP模式下建设项目的筹划期间，财务工作人员需要对建设项目进行成本估算，从实际项目所需设备物资等的成本出发，全面考虑问题从而制定全面化的成本控制方案，实现有效的财务成本把控。其次，开展资产移交清算活动时，需要在了解市场相应物价标准的前提下进行科学定价，为实现政府和社会资本的互利共赢提供重要保证。最后，要进行科学的财务预算管理工作就需要建立健全财务预算管理体系。将PPP模式与财务预算管理有机结合，让财务工作人员要深入了解项目特点以及实际运营情况，对相应预算方案做到及时调整优化，提高财务预算管理的效率。

2.PPP项目会计核算

在项目建设过程中，要对其具体的项目主体和产权进行重点明确。从其具体的实际标准出发，对项目进行相应的界定。同时，项目公司还应该对自身的利益范围进行重点确认，对资产和债权进行合理的划分，以此确认资产和债务。在项目建设阶段，要求工作人员对资产进行合理的整合，根据具体的要求把固定资产和无形资产进行合理分割，并根据具体和详细的核算标准进行记录，完善会计核算工作。在项目完成阶段，以建设期的会计核算为基础结合资产实现价值的方式，分别结转确认固定资产、无形资产。在实际运营过程中，把该阶段的实际受益全部归集到营业收入中，相应的维护成本和特许经营权摊销等费用全部归集到损益中，这样才能更好地反映运营阶段的效益情况。

3.优化投融资管理

我国一般PPP项目投资规模较大，在PPP项目建设过程中，投融资任务重大，寻找合适的项目投资者和贷款人筹集到足额的项目建设资金是PPP建设项目成功的关键。因国家金融政策的不断变化，融资越来越难，融资成本越来越高，应根据项目投资规模及建设进度对投资、融资进行合理规划，拓宽融资渠道，除向金融机构申请项目贷款外，可以发行项目收益债，引进证券公司、基金公司等财务投资人组建联合体参加项目投资，既能提供项目公司股权资金，又能配套债权资金，确保资金及时到位，形成多元化、可持续的资金投入机制，充分整合社会资源，盘活社会存量资本。

4.加强政府建设和法律建设

首先，在某些方面要转变政府职能，为PPP项目的实施提供更好的保障服务，根据市场性质有效的划分市场和政府，从PPP项目的前期建设到后期的运营管理要努力做好相应的工作，并通过社会资本的合理运用对其合法权益进行保护。其次，有关的法律制度要制定完善，加快PPP立法，利用法律制度严格约束PPP项目的实施过程，保障项目的有效稳定运行，这样可以有效的调动社会资本投资PPP项目，还可以有效的保证社会资本的利益。此外，设立相关的项目监管机构，有效监督制定的法律措施，保证将每一项措施落实在项目中，为PPP项目在法律层面上提供依据和保障。

四、结语

综上所述，PPP项目财务管理模式是我国经济进一步发展的助推剂，它是一种全新的财务管理模式。但是PPP项目财务管理模式的应用在我国还处于一个初级阶段，我们要通过不断地探索和改进，发现在PPP项目財务管理模式运行中出现的问题，并找到能够符合我国国情的PPP项目财务管理模式，进一步推动我国国民经济的可持续发展。

【参考文献】

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