新形势下强化军队财务控制的几点思考

乔志勇 秦有明 张青松

【摘 要】军队财务控制，是军队各级党委和其他财务控制主体通过一系列的正式和非正式制度安排，运用一定的控制手段，旨在正确处理各种财务关系并使财务活动尤其是财务决策达到既定财务目标，并最终实现战斗力产出最大化的管理活动。新形势下进一步强化军队财务控制，具有突出的实践价值和现实意义。

【关键词】强化；财务控制；思考

一、军队财务控制的概念内涵

许多权威词典都对财务控制的概念进行了阐述，《会计辞海》认为，财务控制“是以政策、制度、计划（或目标）为依据，对财务活动进行约束、指导和干预，使之符合原定要求的管理过程”；《现代会计百科全书》认为，财务控制“是利用财务反馈信息影响与调节财务活动，使之按照预定目标运行的过程”。根据以上定义，并结合军队武装集团的特征，可将军队财务控制定义为：军队财务控制，是军队各级党委和其他财务控制主体通过一系列的正式和非正式制度安排，运用一定的控制手段，旨在正确处理各种财务关系并使财务活动尤其是财务决策达到既定财务目标，并最终实现战斗力产出最大化的管理活动。

二、军队财务控制存在的突出问题

（一）财务控制目标不清晰

我军财务控制的终极目标导向明确，就是为了实现战斗力产出最大化。但从我军来看，财务控制目标层次不清。具体表现为两种情况：一是将提高经费分配效率、使用效益视为基础目标。认为提高经费的分配效率和使用效益，战斗力产出最大化就有保障，忽视了一些基本要求，没有意识到要实现经费的分配效率，经费的使用效益需要有一些基本条件作支撑。二是将资金、资产安全等目标视为实现战斗力产出最大化的途径。认为只要实现了资金、资产安全等目标，终极目标就会相应实现。忽视了资金、资产安全等目标和战斗力产出最大化之间还需要有相应的次级目标作保障，综上所述，军队财务控制的目标还不够清晰。

（二）财务控制手段落后

上级单位的管理层及财务部门对财务控制缺乏了解，只重视做好本单位的财务管理工作，而对所属下级单位的财务状况缺乏有效的引导、管理和监督，使军队整体没有形成规范、统一、科学的财务制度和管理体系。由于长期以来在思想上受到旧的财务制度的约束，军队各单位财务人员的观念比较滞后，尚未建立起诸如时间价值、风险价值、边际成本、机会成本等科学管理的概念。这一切反映在财务管理目标上，就是未能确立起成本控制与军费资源优化配置的理念，反映在财务管理实践中，便是滋生了许多不科学的做法，比如预算外收入时不权衡资本成本，不考虑资本结构；军费供应时不测算资金风险系数，不分析资金流量。

（三）财务控制制度不严格

在实际工作中，由于各种观念、信息、权力、人情等主观和客观的因素，军队财务控制控制主体与控制客体在具体的执行过程中都存在走样的现象。制度制定以后，由于信息的不对称和不完全，执行之中是否存在投机行为和违纪行为，党委难以做到有效的全过程监控，并缺乏一个有效的机制做出事后评价，一定程度上纵容了具体执行者的投机行为，造成预算执行软化的严重问题，最终产生对控制标准的偏离。例如在控制制度上执行不够积极，对于有些控制制度，如果与所在单位或者党委成员本身的利益产生矛盾，就可能存在抵触，敷衍塞责，消极对付，执行不力、不到位，常常是法规制度、财务计划与预算写在纸上、贴在墙上、挂在嘴上、落实在会议上，而不落实会计、出纳、审核分管制度、不按规定定期对账的现象则在一定范围内存在，造成执行效率低下。部分人员在执行控制制度时断章取义责任意识薄弱，不履行职责，对法规制度、计划、预算等根据自身利益进行选择性执行，由于預算本身的有效性得不到保障，导致预算的刚性难以体现，从而使得经费保障部门对预算执行过程的监督难以严格，除此以外，有的人为了局部利益和眼前利益，在制度执行中欺上瞒下，搞上有政策下有对策，做表面文章，进行“象征性的合作”，甚至存在寻租等腐败行为。

三、新形势下强化军队财务控制的具体措施

（一）建立科学财务控制理念

新的财务控制理念应当逐步成为部队工作和理财的价值观。如资金时间价值观、部队资产结构优化观、经费保障效益最大化观等，不是一天可以形成的，而是要我军长期培养和奋斗，自觉地加以引导才能巩固下来的。现代化军队要追求军队价值的实现，要讲经费使用效益最大化、部队保障效益最大化，要有实实在在的数据支撑，但这并不是现代化强军的唯一理财目标。军队要有更高层次的理财观念，比如对全体官兵物质上的、精神上的关心，对部队利益的有效维护，对单位主官、上级部门、关联机构的高度民主负责，财务关系的和谐和团结，理财精神境界的伟大，廉洁奉公等。

（二）加强财经法纪执行力度

树立依法理财观念是正确执行财务法规的一项基础性工作，特别是要增强军队各级首长和财务部门领导的法制观念，关键是处理好权与法的关系，立党为公，依法理财。各级党委要加强对财务工作的领导，切实把财务工作列入党委重要议事日程，严格落实党委集体理财等各项财务标准制度，提高执行财经纪律的贯彻力和自觉性，定期分析财务管理形势，查找存在的问题，制定改进措施，使财务工作始终置于党委的统一领导之下。年度经费预算、工程招投标、大项经费开支、大宗物资采购都必须由党委集体研究，民主决策。各级事业部门，要切实加强经费管理，自觉遵守财经法规制度，认真落实经费管理责任制，严格经费开支范围，下大力压减非事业性开支，把有限的经费用在刀刃上，努力提高经费的使用效益。各级财务部门，要切实履行职责，发挥职能作用，坚持原则，秉公办事，严格把关，带头执行财务制度，从严、从细、从实抓好财务制度的贯彻落实。

（三）提升财务控制监督力度

要充分发挥各有关方面在财务控制中的职能作用，建立起党委、财务部门、审计机构、官兵群众、上级单位和部门等全方位参与的多边监督机制。对财务控制中发现的问题，要采取疑问质询、调查取证、检举审计等多种监督方式，以确保监督检查结论的真实性为了维护财务控制的权威，对于违反财务管理规定的，必须给予严厉处罚。

【参考文献】

[1]王玺.事业单位财务内部控制建设探讨[J].行政事业资产与财务，2018（20）：51-52.

[2]张莉.试析如何通过加强内部控制健全和完善行政事业单位财务管理[J].经济师，2018（10）：110-111.