当前PPP项目风险控制难点及策略研究

吴多坤

【摘 要】本文首先介绍了当前PPP项目风险控制的概念和意义，随后指出PPP项目风险控制难点，主要表现为融资风险、投资风险、担保体系、风险管理、收益问题等。同时还就如何加强PPP项目风险控制提出相应策略，主要包括创新融资模式，选择合适的合作对象，完善担保体系，注重项目风险管理，吸引融资并加强管理等内容。结论证实，加强PPP项目风险控制，不仅能防范不必要损失出现，还有利于提升项目投资收益，促进项目工程建设效益提升。

【关键词】PPP项目；风险控制；控制策略

PPP项目经营模式发源于20世纪九十年代逐渐，发展至今已形成了一种具有一定完备条件的融资模式。由于该模式建立于政府财政的调配对社会基础建设资金需求不能完全供给的条件下，此时PPP模式可有有效发挥其吸取大量的社会闲散资金的优势，从而有助于弥补国家基础工程建设中的资金缺口。尽管这种公私合营的融资模式帮助政府相关部门解决了不少的问题，不过其中也蕴含着不少的风险，风险的防范与控制成为了当前研究的重点。

一、PPP模式的概述

1.PPP模式具体概念

PPP模式又称为公私合营，主要在大型公共基础设施建设中得到广泛的应用，尤其是当前的市政交通轨道建设方面。在此模式之下，政府给与私人企业长期经营和盈利的权利，但是私人企业和政府在合作过程中需要承担的义务包括你建设相关基础设施、管理基础设施并面向社会提供服务等。政府相关的机构通过合适的招标流程吸引符合条件的投标单位前来竞标。

2.工程项目应用PPP模式的意义

首先，有利于转换政府职能。在基础项目工程中采用PPP模式，有利于转换政府的职能，减轻政府的财政负担，从而使得政府能够从繁重的事务中解放出来，从社会基础设施的提供者变成一个监管的角色。从而在保证公共项目建设质量的情况下，减轻政府的财政压力。其次，促进投资主体多元化。利用社会资本方提供的服务能力和资产能为政府提供更多的技能和资金的支持，促进投资主体多元化，实现投资资本制的改革。并且PPP模式，还能推动项目设计、施工、管理等各个方面的革新，提高办事的效率，传播最佳的管理理念和经验。最后，消除费用超支。政府部门和社会资本方在最初的阶段共同参与项目的融资、设施、识别以及可行性的研究，确保项目在经济和技术的可行性，缩短工作的周期，从而降低项目的费用。PPP模式只有当项目完成并获得政府的批准后，社会资本方才能获得收益。因此，PPP模式能够提高工程的施工效率，降低项目工程的造价，同时还能减轻政府的财政负担，减少社会资本方的投资风险。通过调查和研究表明，PPP模式能为政府有效节约1/6的费用，并且还能够确保工程项目如期完成。

二、当前PPP项目风险控制的难点

1.融资风险控制

PPP项目资金投入多，项目建设周期长且风险大。由于项目投入的资金数量大，融资存在一定困难，单靠政府投资或企业出资难以满足项目建设需要。为弥补这些不足，需要采用融资方式解决所遇到的困难。但由于项目资金数额巨大，增加融资困难，资金投入风险也较大。为破解这些困难，实际运行中主要由城市银行融资，帮助解决项目运行中面临的困难。但城市银行融资能力有限，单一由城市银行融资，会给PPP项目运行带来较大风险。

2.投资风险控制

当前PPP项目普遍存在投资风险问题，而投资的风险不仅降低资金使用效益，还可能导致资金浪费现象发生，对整个项目工程建设和运行也带来不利影响。调查显示，投资风险在PPP项目中比较普遍，部分项目在投资执行前，忽视详细全面开展实地调查和论证，而是不顾实际直接进行投资。进而加大项目风险，导致不必要损失出现。

3.担保体系问题

PPP项目运行和发展中，牵涉到政府部门与企业。为实现对风险的有效控制，提高项目建设效益，构建完善的担保体系是必要的。例如，政府部门为PPP项目参与者，但不具备法人代表功能。再加上资金投入量大，容易导致融资体系不完善，部分PPP项目甚至没有担保责任人。最终造成融资机构承担较大风险，对PPP项目有效运行和作用充分发挥也带来不利影响。

4.风险管理问题

PPP项目运行和发展中，政府全过程参与管理和经营。但政府部门在PPP项目风险管理方面缺乏足够经验，再加上相应的项目风险管理制度不健全，管理人员数量不足，未能详细和全面掌握PPP项目运行基本情况。最终制约风险管理水平提升，甚至导致资产流失、资金浪费等问题发生，难以提高PPP项目综合效益。

5.收益问题

PPP项目要想有效运行和发挥作用，也需要考虑收益问题，采取相应措施提高项目效益。然而PPP项目投资数额大，主要通过融资方式筹集资金，企业承担主要的资金压力。再加上相关规定不健全，市场不可预见的因素多，制约PPP项目发展和效益提升。因此，如何采取有效措施提高PPP项目收益，促进项目运行效益提升，这是不可忽视的重要问题。

三、PPP项目风险控制的策略

1.创新融资模式，控制融资风险

新常态下，随着互联网金融的兴起与发展，大大提高金融行业服务效率，对PPP项目融资和项目运行也产生重要影响。因此，在这样的背景下，有必要创新融资模式，推动资金来源渠道多样化，为PPP项目发展和效益提升提供充足的资金保障。除发挥城市银行在融资方面的作用外，还要吸纳企业资本、私人资本等，注重发挥互联网金融的作用，实现融资渠道多元化与多样化，降低融资风险，为PPP项目运行提供充足的资金保障。

2.选择合适的合作对象，提高投资收益

为确保PPP项目有效运行和发挥作用，实现对风险有效控制，让项目取得更好收益，应该选择合适的合作对象，提升项目成功率，让项目取得更高收益。合作过程中，政府与企业要增进相互了解，选择合适的合作方，注重双向选择，相互形成合力，实现对资金的最佳利用，有效防控风险，促进PPP项目效益提升。

3.完善担保体系，重视信贷风险防范

商业银行要客观分析目标客户，创新新常态下PPP项目的抵押担保方式，有效防范风险。提升金融服务、预算服务和咨询服务质量，提高结算速度，创新结算方式。增进与企业和政府的沟通和协调，协助改善企业信用形象，加强贷款和信用审核，有效防控信贷风险，让PPP项目更好运行并发挥作用。

4.注重项目风险管理，防止出现不必要损失

项目实施之前，政府和企业都要加强PPP项目基本情况调查，详细了解项目具体情况。对可能出现的风险要及时开展分析和研究，有针对性地采取预控措施。政府部门要认真履行职责，加强监督管理，健全监督管理制度与相关措施，重视对PPP项目的管理，及时防范可能出现的风险，防止国有资产流失等问题发生。

5.吸引融资并加强管理，提高投资收益

PPP项目实施过程中，融资方与金融机构应研究并确定信用担保体系，构筑良好的资金供应链，维护双方权益。此外，为降低风险，实际融资过程中有必要拓宽融资渠道，顺应新常态和新要求，发挥P2P平台等的作用，实现融资渠道多元化。此外还要加强管理，重视PPP项目风险管控，实现对风险的提前预防和控制，让项目取得更好收益。

四、结束语

综上分析，大年PPP模式的项目已经成为大势所趋，在开发与利用中不断发掘其本身的优势和价值。同时，基于PPP模式仍存在相当的风险，因此要在今后的建設项目中采取有效措施进行风险防范和控制，从而为促进我国工程建设事业做出更多的贡献。

【参考文献】

[1]左天超.新常态下PPP项目风险控制难点及对策[J].建筑工程技术与设计，2017（6）：321.