“丝绸之路经济带”背景下的中国与俄罗斯贸易合作现状和前景展望

李慧 张健

【摘 要】中国和俄罗斯贸易往来历史悠久，作为邻国，两国之间的经济文化交流一向十分密切，“丝绸之路经济带”建设将会为中国和俄罗斯的区域合作带来新的机遇和挑战，中俄两国如何把握住机遇，协调共赢发展，促进两国之间的贸易往来具有非常重要的战略意义。本文剖析中俄两国的贸易合作现狀，展望了中国与俄罗斯贸易合作前景，并根据双方的区域发展特点给出了合理化的政策建议。

【关键词】丝绸之路经济带；贸易合作；贸易政策

一、引言

中国在古代社会就通过古老的“丝绸之路”来连接中西方的经贸合作。在“丝绸之路”的纽带关系下，中国与西方社会的政治、经济、文化等各个方面的交流都达到了史无前例的繁荣程度。2013年习近平主席提出建设“丝绸之路经济带”的倡议来源于我国古代社会“丝绸之路”的启迪，目的是为了加速我国的开放型经济体制的建设进程。

中国与俄罗斯两国关系有着复杂的历史渊源，又同是上海合作组织成员国，2015年俄罗斯已经开始将自己的外交政策向亚洲方向倾斜转移，这对于发展我国与俄罗斯的政治经济关系显得尤为重要。俄罗斯的这一举动带来了两个良性的结果：第一，中俄的关系越发紧密，中俄相邻为伴，中国作为世界第二大经济体，政治、经济、文化的发展速度在国际社会上是普遍认同的。作为崛起中的亚洲大国，中国的发展为俄罗斯进一步拓展与中国的外交关系带来了动力与信心；第二，俄罗斯的外交战略开始越来越向中亚地域倾斜，俄方倡导与中亚地区发展，提出了“欧亚经济联盟”的政策，并与中国倡导的“丝绸之路经济带”建设形成共鸣，中亚已成为了中俄之间的主要合作区域。俄罗斯一直以来抗拒西方国家对后苏联空间的介入的，尤其是对中亚地区的介入，但是近些年来俄罗斯对于中国对后苏联空间的介入几乎是持默许态度的，这在俄罗斯的外交史上也是空前的。中方变通的外交手段是俄罗斯的这一态度的转变的部分原因：西方国家总是妄想用单边行动来拉拢与后苏联国家之间的关联，在外交技巧上，忽略了俄罗斯的战略敏感点，俄罗斯的利益没有被他们重视，而中国的态度则是将俄罗斯的利益纳入了与后苏联国家交流的政策中来，有助于取得俄罗斯的外交好感与信任。中俄之间“丝绸之路经济带”的战略合作，符合双方的最大利益，对于西方国家来说也同样有利，中俄两国的战略合作不仅有助于促进双方和世界的政治、经济、文化交流，也有利于维护世界的和平稳定。

二、中俄贸易合作现状

俄罗斯位居欧亚大陆北部，幅员辽阔以平原为主，但位于高纬度，气候特性繁杂多变。其蕴藏着丰富的自然资源，木材、天然气、石油煤炭、水力资源和各种金属资源都位居世界自然宝库的前列。

中国与俄罗斯各自都是邻邦大国。俄罗斯在世界上的资源配置方面位居前列，然而人力资源却十分欠缺，作为世界人口最多的国家，中国虽然地大物博，但人均占有量却极低，中国的人力资源和俄罗斯的自然资源互相依存、相互补充。从工业品结构看，俄罗斯重工业较强、轻工业较弱，而中国恰好相反，无论是资源还是产品的互补性，都可以将中俄贸易关系推向战略高度。两国边界虽长，但货物运输的问题也相当复杂，由于铁路、港口设施的标准不同，冻土的气候和地理位置等各种因素阻碍了两国经贸关系的发展。如果有更加合理高效的运输和贸易方式，中俄两国的经贸关系就能更稳定，合作发展前景也让人期待。目前，中国在俄罗斯建立的经贸合作区有四个，分别是乌苏里克经贸合作区、托木斯克木材工贸合作区、滨海边疆农业产业合作区和龙跃林业经贸合作区。

（一）中俄稳定增长的贸易额

中俄两国由于经济互补性十分强，从而推动了两国的贸易往来。1998-2016年，中俄两国贸易额总体上不断提高，贸易规模从55亿美元上升到近千亿美元，期间有两个时间段出现下降，分别是受2009年美国次贷危机和2015-2016年石油价格下降的影响。从2007年开始中国在两国贸易方面处于长期顺差，2016年中国是俄罗斯第一大贸易伙伴国，俄罗斯在中国贸易主要贸易伙伴中位列第14位。尽管中俄经贸合作不断提高，但仍与双方的大国地位不匹配，贸易规模偏小，使得两国的贸易关系不能得到足够的重视，从而进一步导致双边贸易额增长缓慢。而且，中国在双方贸易中长期处于顺差状态，从长期来看也不利于两国的贸易往来。

在这十几年的经贸发展过程中，中俄之间之所以能够发展较为稳定的双边贸易关系，一方面是由于西方国家的单边行动限制了俄罗斯对某些产品的进口，而中国能够给俄罗斯供应一些能够取代西方禁售物的产品；另一方面是由于俄罗斯的货币贬值，对中国来说有利于进口俄罗斯的货物，特别是能源产品和木材。而且俄罗斯在此前一直对中国进行技术禁售和军技产品禁售的政策，现在也开始在向中国输送这类技术。

（二）中俄贸易结构稳定且较为集中

中俄两国的贸易主要涵盖14大类产品，但是贸易产品的结构较为集中。2017年，中国对俄罗斯出口的产品结构逐步得到改善，其中机电产品占比达到53%，纺织产品及原料下降为7.4%，中国出口俄罗斯的主要产品还都是劳动密集型产品，附加值较低，缺乏高科技、高附加值产品；中国从俄罗斯进口的产品主要是原材料，其中矿产品70.5%，木材及制品8.7%。俄罗斯在机电产品、贱金属及制品、家具玩具、化工产品和光学钟表医疗设备方面对中国依赖性较大，均超过了俄罗斯进口同类产品总额的20%。

从2013年开始，中国对俄罗斯的贸易基本呈现出了较为稳定的顺差态势。2014-2016年，中国基本都维持在50亿美元以内的贸易顺差范畴内。中俄贸易结构显现这些变化的深层原因主要是由于中国从俄罗斯的进口产品，从高需求的工业制成品转换为了初级产品。在经过了20多年成长后，中国和俄罗斯的贸易结构才发生了改善的走向，贸易规模也在持续地不停扩大，更重要的是中国和俄罗斯的贸易合作质量在近3年内得到了前所未有的提高。

（三）中俄双边投资快速增长

俄罗斯是丝绸之路经济带沿线国家中中国投资存量最多的国家。2016年中国对外投资1961.5亿美元，其中对俄罗斯联邦投资12.93亿美元，同比下降56.3%，占投资总额的0.7%。从行业分布情况看，投资主要集中在采矿业（41.9%）、农/林/牧/渔业（33.5%）、制造业（17.2%）、批发和零售业（4%）、租赁和商务服务业（2.9%）、金融业（2.8%）、科学研究和技术服务业（1.6%）等。中方对俄的直接投资从近几年看来出现上涨态势，增长速率相对快速，然而总体投资份额不大。

2008年到2016年，中国对俄罗斯的投资额度同比快速增长，截至2016年末，中国在俄罗斯的投资存量为129.8亿美元，占中国对外直接投资存量的1%，对欧洲地区投资存量的14.9%；共在俄罗斯设立境外企业1100多家，雇用外方员工2.2万人。从存量的主要行业分布情況看，采矿业61.8亿美元，占47.6%；农/林/牧/渔业30.1亿美元，占23.2%；制造业11.6亿美元，占8.9%；租赁和商务服务业11.2亿美元，占8.6%；批发和零售业4.1亿美元，占3.1%；房地产业3.7亿美元，占2.9%；金融业3.1亿美元，占2.4%；建筑业2.4亿美元，占1.8%。相比于中国对俄罗斯直接投资的快速增长，1998-2016年，俄罗斯外商对中国投资表现为规模小、数额低、波动大，仅2004年投资超过1亿美元。

三、“丝绸之路经济带”背景下的中俄贸易合作前景

中国和俄罗斯的经贸合作的数量和质量都显著提高。在当前世界经济增长乏力、中东局势动荡、美国进入加息周期、贸易战此起彼伏的同时，中国面临经济结构优化、发展方式转变、经济增速趋缓的关键时期，与一带一路沿线国家，特别是与俄罗斯的经贸合作前景广阔。

（一）地缘优势将促成更大发展

中国与俄罗斯的国境线接壤长度有4000多公里，彼此为面积最大的相邻国家，中国对俄罗斯开放的贸易港口也有20多个。俄罗斯与中国东北地区接壤，接壤处常年进行着贸易往来，毗邻地区的贸易比例占据了中俄总贸易比例的30%多，地缘优势十分明显。中俄自建交以来就由于地缘优势的原因进行频繁的边境贸易往来，尤其是东北地区与俄罗斯接壤面积广阔，中国东北部与俄罗斯的贸易一向是中俄双边贸易的重大特色之一。随着时代的发展和科技的进步，中国与俄罗斯之间贸易往来的方式也越来越多样化，交通的便利直接将地缘优势发挥到极致，目前，中俄两国已由单方面的边境贸易发展为多种合作模式的技术贸易往来和投资，这是“丝绸之路经济带”倡议中让中国“走出去”政策的重要内涵。

（二）两国经济互补是提供双方贸易发展的动力

俄罗斯领土广袤，能源资源异常丰硕。中国经济成长速度愈加迅猛，对能源有着更高更多的需求。俄罗斯的石油、天然气、木材等重要能源资源能够填补中国能源资源的欠缺，并且俄罗斯的航空航天技术和生物科技加工技术以及核技术都趋于世界领先水平，且技术壁垒较低，在一定程度上能够满足我国较强的市场需求。

中国的农业资源颇丰，价钱低廉，必定能在俄罗斯的农产品市场占据相当大的竞争优势；中国的纺织产业和轻工业在俄罗斯的市场上也占据着较强的市场份额，俄罗斯国内对中国这些产品的市场需求都比较强烈。因此中国可以在“丝绸之路经济带”纲领的指导下进一步加大与俄罗斯的贸易合作，积极开发多层次的合作形式，利用双方的比较优势，形成双方的资源产品互补。

（三）丝绸之路经济带建设使中俄贸易合作获得更多机遇

中国“丝绸之路经济带”建设和加快民族自治区的经济发展战略等各项纲要都在进一步推动中俄两国的经贸合作进程，直接推动我国西北和东北地区与俄罗斯之间的贸易往来更加密切，这不仅是地缘优势形成的大好局面，更是我国前瞻性的战略政策带来的美好前景。

中国与俄罗斯订立的《中俄东线天然气合作项目备忘录》于2014年5月正式见效，长达30年。自此中国的石油天然气集团与俄罗斯的天然气集团形成合力，俄罗斯将向中国出口天然气能源，有效解决了中国对天然气能源的大量需求。不仅如此，中俄的企业也相继签署了47个合作协议，中国与俄罗斯还将进行电力、核电等多个能源领域内的务实合作，双边贸易的合作力度得到进一步扩大，这也为双边的发展带来了更多机遇。

（四）中俄经贸合作将因西方对俄加剧制裁而产生新机遇

乌克兰危机导致西方国家对俄的经济制裁，通过政治手段制约着俄罗斯的经济命脉，使俄罗斯和欧美各国的关系一度陷入紧张的情况，这严重的阻碍了俄罗斯的经济复苏和发展。中国与俄罗斯由于和美国不同的战略利益，所以共同成为美国遏制的对象，而由于两国战略利益十分接近并且在重要国际问题中的共识，让俄方意识到中俄双方有长期相同的战略依托。截至2016年末，俄罗斯的国民生产总值同比降低0.22%，通货膨胀率下降为5.6%，因此很多其他国家和地区的投资者为了降低风险，也纷纷大量从俄罗斯撤资，在这种经济形势的高压下，俄罗斯十分希望借助中国和亚洲地区的力量来拉动国内经济的增长，为此俄罗斯对中国也积极地调整了贸易合作政策，先后取消了镍和铜的关税，将石油出口关税也做了大幅的下调，在资源能源上更加深了与亚太地区之间的合作，这也是中俄发展的新机遇。

四、在“丝绸之路经济带”背景下促进中俄贸易发展的相关建议

（一）对双边贸易服务体系增强建设

推动中俄两国产品互认体系建立，促进贸易便利化，开展俄罗斯产品市场准入要求、税收政策及投资风险的讲座和培训。中俄双边贸易要利用地缘优势，加速完善中俄双边经贸的交通运输系统，积极健全生产运输线路，打造全面的高效的服务体系，双边贸易信息要能够做到及时共享，保障贸易的顺利进行。双边贸易服务体系的建设是保障双边贸易能够通常进行的基础，中俄在这方面要共同出资努力搭建贸易平台服务，让双边贸易体制方面也要进行积极的改革。跨国贸易尤其要注重法律条例的保障和实施，需要设立一套符合中俄贸易的法律体系并设立专业的法律服务机构，促使中俄的贸易体系向多元化进展的同时又能够向制度化、法治化的方向跃进。

（二）改进完善贸易结构，强化高技术领域合作

中俄双方都要积极改进自身的经济结构，扩展更多领域的贸易合作，将产品的附加值进一步提升，尤其对于技术领域的人才交流要进一步加强合作往来。中俄两国的企业之间也可以加强合作与互助，积极展现自身的优势，在企业之间寻求共同利益点。深化中俄企业的内部改革，加强交流学习。除了巩固能源领域的大力合作之外，中俄要积极改善贸易结构，开拓创新，促进双边贸易结构的多元化合作，为创建一个和谐稳定的贸易合作体系做出各自的贡献。传统的贸易结构以能源贸易往来为主，今后中国可以拓展第三产业与俄罗斯之间的贸易往来，改善原先的第一产业、第二产业为主导的贸易结构，促进中俄两国三大产业的共同发展。

（三）加强扶持措施和对俄贸易政策的针对性

中国的社会主义经济道路不能够忽略政府的宏观调控作用。政府要指導企业的经营，对于与俄罗斯合作的企业政府要给予政策支持和分类补贴。对俄罗斯出口的中国企业，实施相当的政策倾斜；联合国家的商务机构为“丝绸之路经济带”的建设争取新的资金支持和政策撑持；全力做好调和工作，打破部份管制类商品进口经营权的战略瓶颈；对中国企业“走出去”对俄罗斯进行对外直接投资给予引导和政策支持，适度降低出口关税或实行部分产品免税政策，优化中国对俄罗斯的出口贸易环境。

（四）凭靠港口资源，扩大招商引资

中俄的边境港口多达20个，对于这些具有地缘优势的港口，双边要加强对港口的基础设施建设，使用不同的运输方法对应不同的港口运输条件，强化港口部门之间的协调工作，将通关环境进行优化，增强后备服务力量的建立；在港口附近要积极进行政策宣传，扩大招商引资的力度，吸引一些优秀企业落户，全面发展贸易通道处的经济链条。

（五）强化监测预警，为企业提供信息支撑

俄罗斯由于国情的关系使得国内市场一直没有稳定性，具有相对较高的风险，短期内彻底改变是不现实的。所以，中俄双边贸易要建立起良好的沟通渠道，积极进行对俄罗斯经济和政策的监测预警工作，将信息支持做到前列。同时，由于中俄两国经贸信息流通不畅、信息的匮乏需要尽快建立中俄经贸信息交流平台，增强双方经贸中介服务体系；当然中俄应进一步加强领导人之间和相关部门之间的对话，巩固两国之间的政治和经济地位，增强企业之间的诚实、互信，为中俄双边经贸的顺利进行铺平道路。

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