浅谈山区基层检察院人才队伍建设

陈祚胜

创新的事业呼唤创新的人才。司法体制改革进程中，检察事业迫切地呼唤创新人才。尤其是基层检察机关作为检察工作一线，人员相对缺乏，工作任务繁重，工作要求不断提高的情况下，不断探索检察队伍建设的新办法、新路子成为检察工作健康发展的重要保证。

一、山区基层检察院人才队伍建设存在的问题

一是山区基层检察院吸纳高素质人才缺乏竞争力。普遍而言，山区基层检察院所在县市政治、经济、社会、文化等各方面发展较为滞后，人才发展环境较差，导致招录人员时，报名的少，高素质人才来源明显不足。

二是干警待遇偏低，人才流失较严重。收入少，待遇差，工作较清苦是战斗在基层检察院一线干警的常态。部分有突出工作能力的业务骨干，工作量和责任较大，但职级得不到落实，不同程度地挫伤其积极性和主动性

三是争先创优意识不强。主人翁意识不够强，对如何发挥个体作用，为检察工作出谋划策不思考、不明确。工作积极性不够高，满足于按部就班，亮点工作较少。

四是教育培训相对滞后。受地理条件、经济环境、办案压力等方面的限制，大批检察业务骨干知识得不到更新。随着检察队伍逐渐加入新鲜血液，一些年轻干警缺乏实践经验、办案能力较低的问题逐渐凸显，亟待重视。

五是对专业人才依赖性高但积极性难以调动。由于初任检察官必须通过国家统一司法考试，这类专业人才因资格问题在办案中处于从属、辅助地位；在以检察官为主体的管理模式下，计算机、财务会计、法医等专业人员身份边缘化，在职务晋升、工资福利等方面享受不到专业人才的待遇，积极性受到挫伤。

二、山区基层检察院人才队伍建设的重点

检察人才一般是指具有一定的法律知识和专业技能，能创造性地完成工作任务，并能发挥骨干作用的人。检察人才建设的重点就是适应检察工作新形势、新任务的需要，立足于提高检察工作质量和效率，培养一批专家型、复合型检察人才，这类人才具备跨专业、跨行业工作素能的高层次人才。当前检察工作中迫切需要培养三种检察人才。

一是检察领导人才。这类人才不仅要有较高的政治理论素养和专业素养，而且要有较好的组织领导能力、科学决策水平以及廉洁务实的工作作风，需要具备面对社会多元价值观、多元化思潮中复杂多变环境的干事创业能力。

二是检察业务人才。检察工作具有很强的专业性和技术性，这决定了检察业务人才建设在整个人才建设中处于主体地位。尤其是在司法体制改革对检察官办案能力和水平要求不断提高的背景下，检察业务人才建设的重要性与日俱增。

三是检察服务保障人才。在司法体制改革进程中，司法行政部门将面临的形势是：人更少、事更多、要求更高。一定程度上可以说，司法行政部门的工作成效直接决定一个检察院的良性运转，改革中，不应弱化司法行政人员力量，而是要采取更加强力的措施重视和培养司法行政人员，要切实保证他们在改革中有获得感。

三、加强山区基层检察院人才队伍建设的建议

（一）增强人才资源意识。基层院要牢固树立“人才兴，百事興”的意识，尤其发展环境较差的山区基层检察院，要充分认识抓好基层院人才队伍建设的重要性和紧迫性，把培养、使用、管理检察人才工作纳入议事日程，同时要树立珍惜人才、重用人才的良好氛围，确保优秀人才能够进得来、留得住、干得好。

（二）强化干警教育培训。一是不断提高检察队伍的思想政治素质。要始终坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平中国特色社会主义思想武装检察干警，深入开展社会主义核心价值观教育，引导广大检察官牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，牢固树立“立检为公、执法为民”的执法观，增强政治意识、核心意识、大局意识和看齐意识。二是不断加强检察队伍的纪律作风建设。树先进典型，发挥榜样示范作用，影响带动全体干警，形成争先创优的氛围。大力弘扬“忠诚、公正、清廉、严明”的检察职业道德，确保检察官始终忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律，做到一身正气、两袖清风、刚正不阿、执法如山。常抓“警示教育”，找准倾向性的问题，有针对性地开展思想政治工作。坚持提醒制度，落实“一岗双责”，对个别检察干警的违法违纪苗头及时提醒，把问题解决在萌芽状态。三是不断提高检察人员履职尽责的能力和水平。对检察官有计划地进行理论培训和业务培训。一要采用个人自学和集中学习相结合、理论学习和案例研讨相结合、请进来指导和走出去考察相结合等多种形式，加强经常性的业务学习。二要开展岗位练兵活动，本着“缺什么补什么、需要什么练什么”的原则，制定各类人员练兵计划，明确内容、方法及应达到的标准，适时组织岗位练兵比赛和业务知识考核，形成钻研业务的氛围。三要加强业务培训，组织干警参加不同层次的业务培训班，深入学习刑法、刑诉法、民法、民诉法和有关法律知识；经常邀请专家学者举办讲座，增强干警的业务素质；鼓励检察干警参加高层次的学历教育，有计划地培养专家型人才。

（三）完善队伍管理机制。一是建立检察人员管理责任制，使检察干警进一步明确在司法、工作、生活中的行为规范，以利于自我约束和院党组的监督检查；二是优化人才资源配置，科学设定各部局的岗位数量和人员数量，建立健全干警横向、上下轮岗交流机制，使每位干警有干事、锻炼的机会和舞台；三是完善考核制度，实行动态管理。遵循客观、公正、公开，年度考核与平时考核相结合，依法管理和群众监督相结合，奖优与惩罚相结合的原则，促进公正执法和充分发挥法律监督职能，保障检察干警依法履行职责；五是争取逐步增加编制数量。在基层院案多人少的现状下，要根据工作实际积极争取增加编制，同时严格用好编制，确保进人质量。

（四）建立激励和约束机制。一是建立选人、用人激励机制。应以实绩为导向，完善选人用人机制。要全面实行“中层干部竞聘上岗，一般干警双向选择”制，创造鼓励竞争、优胜劣汰的机制，形成崇尚知识、才能、勤政、廉洁的氛围，激发爱学习、创实绩、争一流、奋发向上、积极进取的精神，以带动和促进检察队伍整体素质的提高。二是强化从严治检的监督制约机制。素质的提高，还有赖于监督制约机制的形成，以保证用好权力，防止权力失去制约而导致滥用、产生腐败。一要加强外部监督，自觉接受、认真对待党组织的监督、人大及其常委会的监督、新闻舆论的监督、人民群众的监督。重视与人大代表的联系，主动征求和倾听意见，发现问题，及时查纠。二要强化内部监督。切实落实办案责任制、错案追究制，规范司法行为。对检察人员的违法违纪问题，要及时严厉查处，坚决防止灯下黑。三是完善履行检察职责的保障机制。认真落实检察官法关于检察官“非因法定事由，非经法定程序，不被免职、辞职、辞退或者处分”、“依法履行检察职责不受行政机关、社会团体和个人的干涉”的规定，把履行职责的职务保障、司法保障列入各级检察院领导和有关部门的职责范围，使这项工作落到实处。对于因公正执法受打击或遭不公正待遇的检察干警，上级检察机关要主持公道，积极协调，以解除检察干警执法的后顾之忧，保护检察干警秉公办案的积极性。

（五）优化人才成长环境。坚持从优待检，通过帮助干警解决实际困难与问题，增强检察队伍的向心力与凝聚力。在政治待遇方面，要多向党委、人大和上级检察机关汇报，加大协调力度，逐步落实干警的职级待遇，激发干事创业的热情。建立谈心制度，及时掌握干警动态，帮助解决工作困难。对干警生活上的实际困难及时给予帮助，减少干警的后顾之忧。