关于开展国有企业巡察工作的探索与实践

毕赵慧

【摘 要】巡视工作在国有企业的党风廉政建设和反腐败斗争中一直都占据着非常重要的作用。在国有企业开展巡察工作，是落实党章、党内监督条例等党内法规和党的十九大精神的具体体现，本文主要就国有企业巡察工作的探索和实践进行全面的分析，希望能够给大家更多的参考性意见。

【关键词】国有企业；巡察工作；探索策略；实践策略

一、前言

党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》以制度性规范的形式，把巡察上升为强化党内监督的战略性制度安排。中央和省级政府早就在国企内部成立了巡视工作机构，并在几年工作的过程中积累了非常丰富的经验，各种重大的决策也都在其中贯彻执行。从实施的情况来看，党风廉政建设一直都在反腐败斗争中占据着非常重要的地位。而有一些国有企业也根据自己的实际情况更好地开展了有关的巡视工作。本文主要就国有企业在巡察工作中的探索和实践进行全面的分析。

二、国有企业巡视工作的背景

自从党的十八大巡视工作开展以来，党内的巡视工作就一直围绕着廉政建设和反腐斗争进行，并在工作中不断地发现问题，真正做到能够震慑全局和全覆盖的作用。在2015年，中央组织专业的巡察小组对国有企业进行全面的巡视和覆盖，而以党中央为代表的国企也正在不断地进行反腐的“第二战场”。而后，中央也印发了相关的《中国共产党巡视工作条例》，越来越多的国有企业开始重视巡察工作[1]。这种训察工作往往能够更好地消除国有资产监管体制的弊端，最终保证所有的国有企业都在健康的轨道上发展，这对于党的发展也有着非常重要的意义。

三、国有企业巡察工作中存在的问题

从目前国有企业建设的过程来看，确实还会存在着不作为、乱作为、“买官卖官”和“搞团伙”等诸多令人担忧的现象。此外，很多国有企业在发展过程中责任心明显缺失，多数领导人对于党建和反腐工作都不太重视。另外一部分国企领导人存在着重生产而放松管理和放任管理的现象，导致在工作中没有将党的堡垒作用更好地发挥出来。

多数国企内部现有监督机构因职能分工等因素，在发挥监督和责任的机制上存有死角，致使很多腐败问题就被掩盖在内部。所以，国有企业内部的巡察工作显得尤为重要。

四、巡察过程中发现的问题

1.中央八项规定精神执行不到位

在接待的过程中，还是会出现差旅费使用不规范、出差补贴不规范、会议费使用管理不规范、会议费用报销不规范和会议结算人数不一致等诸多方面的问题。有些地方也存在着GPS车辆管理不规范，数据备份功能不完善[2]。有时，在进行工会经费采购的过程中仍然会存在着不合理的重复性采购的问题。

2.工程管理的风险较弱

在进行工程管理的过程中一般会出现如下的问题：第一，整体变更和立项没有能够及时进行；第二，所有变更的立项都会出现不严谨的情况，从而使得有关的项目不能够更好地成立；第三，有些招标的设计深度不够，从而使得工程在此过程中需要更加及时地进行变更；第四，没有对参加建造的单位进行及时管理，有时也根本没有能够征得相关管理层的同意；第五，工程款项的发放和结算不够及时。

3.干部选拔和任用存在不规范的现象

由于很多国企的会议存在着形式主义和不规范的现象，导致在选拔干部都是由负责人直接发表意见进行的。很多干部选拔使用的材料不是很规范，根本没有对其中的材料进行严格的审核和把关。

4.关联企业存在违规交易的现象

第一，很多关联企业存在着操作不规范和部分费用偏离市场价的现象，甚至也在内部存在利益输送的嫌疑。第二，关联企业和主业之间存在着费用相互处理的现象。第三，领导和家属违规参与企业的投资和分红。

5.党建人员的工作意识有待提升

有一些国企领导在工作中并没有能够完全领悟党建工作的重要意义，从而使得对其认识不充分，对党建工作的内容和措施也不能够更好地理解；第二，很多人员在学习的过程中并没有能够结合自身实际的情况进行学习，并在工作的过程中不断地交流和思考。一些基层的党建工作则多数流于形式，并不能够在建设的过程中和业务工作更好地结合在一起。

五、国有企业巡察工作的重要环节

在不断摸索国有企业巡察企业的过程中，主要对几个重要的环节进行了摸索，现总结如下：

1.巡察前的准备工作

在进行国有企业巡察工作的过程中，要全面安排巡察工作任务、时间安排、人员分工和工作要求，并在此过程中不断地收集巡察过程中的诸多基础资料[2]。巡察组中的其他人员也可以将本单位的人事、审计、财务和招标等情况都单独地向巡视组组长进行介绍，并最终整理成相关的报告和反馈材料交给巡视组组长。

在巡视组中也要全面安排包括人事、审计、财务、生产、招标、信息和法律等有关部门的人员，让所有巡察组中的人员都能够分工协作，从而保证工作的正常开展。设联络员，负责沟通和后勤保障的工作。此外，所有巡察组人员也需要在内部开展包括政治学习、政策研究和业务知识学习的活动。

2.进驻巡察阶段

进驻巡察的过程中主要包括如下几个步骤：第一，巡察组组长需要向需要巡察的国企单位通报巡视的目的、任务和要求，并全面整合巡视工作内部的内容。第二，在召开巡察会的过程中能够下达巡察目的、任务和计划，并让广大的干部群众能够积极参与进来，以便能够更好地配合巡察工作。第三，巡察单位要通过张贴告示来加强宣传引导，并能够通过相关新闻和宣传的方式来公布巡察的范围、内容、时间安排和巡察組的联系方式等其他方面的内容。

在巡察的过程中主要采用以下几种方式开展：听取汇报、个别谈话、民主测评、受理信访、调阅资料、列席会议、召开座谈会。巡察单位领导班子要通过开展问卷调查等方式来进行民主测评，并在之后更好地听取相关汇报意见。相关巡察组的人员需要在整个过程中列席会议。有关部门的负责人也需要在整个过程中及时地了解相关的情况和听取意见。进驻巡察期间，巡察组需要根据相关需要来查阅有关的文件资料、财务凭证、会议记录和个人报告资料。

3.反馈报告

在巡察工作完成之后就需要撰写相关的报告。可以对其中重大的问题进行全面概括之后形成报告[3]。而等到报告完成之后，巡察组组长就可以先进行全组讨论，之后再撰写巡察报告的全文[3]。而有关巡察报告里面要能够如实地描述有关重点的情况和问题，并有效地提出相关的处理意见。如果出现不确定的内容，则尤其应该做好补充调查的工作，避免在报告中出现模棱两可的内容。巡察组组长也需要在听取相关的情况报告之后进行及时地汇报和讨论。

4.整改和回访工作

被巡察的单位在收到相关的反馈意见之后，尤其要按照“双责任，双报告”的要求进行全面的组织整改，并将相关的整改意见都送给负责人，再送到巡察领导小组办公室。在巡察整改的过程中，一定要将相关的规矩都立起来，从而才能够更好地起到抓大放小和治病救人的作用。

所有的巡视组在收到整改报告情况之后也要认真进行审核，并对不符合要求的情况提出改进的建议，并在最后进行全面的督促和检查。

5.立卷归档

巡察组要指定专人负责巡察材料的立卷归档工作

六、结束语

综上所述，本文先对国有企业巡视的背景进行全面的分析，之后再具体分析国有企业巡察工作中出现的问题和工作中的重要环节。围绕企业中心工作，积极探索企业巡察工作的方式方法，切实发挥巡察工作震慑、遏制、治本作用。

【参考文献】

[1] 孙宝勋.国有企业巡视工作的难点及其对策[J].决策与信息：下旬，2015（2）：220-220

[2]程志强.关于巡视工作的若干认识[J].党政论坛， 2017（3）：189-194

[3]宋耀泽 .浅议国有企业巡视工作[J].中国监察 ，2016（12）： 50-51