推进农村危房改造的对策建议

赵佳敏

【摘 要】农村危房改造是一项解决农村困难群众住房安全问题的保障性政策，在推动城乡一体化、维护社会安定、构建新农村、促进区域间协调发展等方面都发挥着不可忽视的作用。农村危房改造工作是一项重大的惠民工程，实施此项工程反映了政府为人民服务的思想，是解决农民的住房问题、改进农民生活状况、推动农村发展的重要举措。但在实际调查研究过程中，发现此项工程仍存在很多的不足，因此为了让此项工程更规范、更有计划和有步骤的推进，在补贴对象、法规、宣传度、质量、资金管理等方面提出了针对性的建议。

【关键词】农村；危房改造；贫困农户；对策建议

一、文献综述

章卫良（2012）在指出以"经济刺激"为目的的农村危房改造存在的H大弊端，并指出农村危房改造应由"经济刺激"政策转变成为"社会救助"政策，进而提出了作为社会救助政策设计的农村危房改造的具体政策建议。

王芳（2012）指出，农村由于农民自身的收入水平较低，特别是鲷寡孤独群体，本身的居住条件很差，又基本没有经济收入来源，政府目前给予的生活保障在维持基本生活开销后所剩无几，没有能力靠自身发展来改造住房。

二、推进农村危房改造的建议

农村危房改造工程目前正处于起步阶段，在补贴对象、法规、宣传度、质量、资金管理等方面暴露出许多问题，由此提出了精准确定对象、健全法规、加强宣传、提高质量、强化管理等合理化的建议，以此来解决村民的住房问题，提高政策的落实度，提升农村危房改造的效果，让广大农民群众真正受益。

（一）精准界定改造对象

农村危房改造的对象主要包括：一是仍住在危险房子里的農村贫困人群，即那些五保户、低保户、残疾人及农村中其他类型的贫困户。二是异地搬迁、整村推进、因灾倒房的农村居民。严格遵循法定的程序要求开展，公平、公正地确定出补助对象，对领取户的实际情况进行严格地摸底调查认证，让农村中最贫穷且仍住在危房里的家庭优先得到政策、资金的支持，相关工作人员也要对不符合申请条件但申请了的农民进行教育指导，让他们明白这项政策的申请要求，最终将补助名额给予那些更有需要的家庭。界定完后，那些符合申请条件的人数多于政府给予的补贴名额，乡镇部门领导可以有力地采取措施为民众争取更多的福利保障，同时也要尽可能最大化地提高补助标准，降低困难群众的筹资压力。

（二）健全法律法规，加强监管

一是完善相应的法律法规，健全监管体系。县政府应该实事求是，从本县实际情况出发，制定出相应的行政法规，使危改工作在法律下进行。例如制定严格的建房和验收制度，谁最后验收，谁就要对这个房屋的安全、质量等方面负责任，全面推行质量监督管理，让那些验收的人不敢掉以轻心，他们会更加仔细验收审查，让农民住上安全房、满意房。二是拓宽监管途径，建立奖惩机制。农民可以通过打举报电话、写举报信、网上举报、匿名举报等多种方式参与到危房改造工程的监督活动中来，对那些举报违法行为的人应该提供物质或精神上的奖励，从而大大提高人们的参与度，如果发现这项工程中存在的问题，一定要严厉惩处，起好带头示范作用，降低人们的犯罪率，让人们不敢胡作非为。三是严格核查步骤，完善批准的过程。危改对象的确定要经过当地村民的民主评议和公示，严格审核危改对象的家庭状况、居住条件，撤销那些不符合条件的居民的资格。评审制度要公开透明，减少人们的疑惑，严格按照“本人申请---领导评议---村落公示---村级审核---乡镇级复审---县级审批”的流程来进行，尽快完善手续，让人们支持该政策。

（三）加强宣传度，提高政策执行率

县政府要加强危房改造政策的宣传力度，将政策的核心要义向危改对象说清楚，避免群众对政策有误解，从而减少违规违法行为，增进农民对惠民政策的认知。一是对领导和村民进行法律、思想道德的教育培训，使领导人员的法律意识逐渐提升，进一步为人民群众谋福利、办好事，增强其工作的实效性，同时也能提高村民的民主法律意识、参与意识、维权意识，确保村务公开的落实。二是农村可以通过公示栏、大海报、广播站、电视、网络、拍摄公益宣传片等多种途径，深入宣传政策的具体内容、巨大意义还有好的经验做法等，为危改工作营造良好的氛围。[1]三是在农村赶集、赶会或有其他规模较大的集体活动时，村民可以聚集起来，趁这些机会把关于农村危房改造政策的宣传单、说明书等资料，发给村民看，让他们能清楚了解这项惠民政策。四是可以向人们讲解危房改造成功了的典型事例，借鉴这些事例的创新性做法和经验，进而一家引导另一家干，一村带动另一村干获得成功。

（四）完善农户档案，保证底数清晰

要完善农户的纸质档案，也要加强档案网络信息化管理，对危改户上交的申请资料仔细核实，确保交材料的农民的名字、现在居住的房屋及他的收入情况等都符合政策的规定，严禁出现趁虚而入的情况，也避免因名字重复导致的错误保障现象的发生。一方面，相关工作人员也需要收集好危改工作的有关资料，挨门逐户地去获得危改指标的家庭里面拜访、调查，有专业技术的人员对那些危房进行判定看是否符合危房的标准，以便得到一手材料，对于已经享受了危房改造优惠的家庭对其收入、房屋危险程度、资金补助及筹集、开工时间、竣工时间等情况细致地记录备案。[2]另一方面，对于已经改造完工后的房屋也要进行审查，到危改对象家里走访畅谈，询问有关情况并如实记录，确保危改工作全过程的档案收集和收录工作的完成。

（五）加强技术指导，创新建设模式

在农村危房改造活动中应该详细了解人们的改造想法意愿，危改中主要是农户自己修建房屋，而农民的建房技术水平比较低，因此应该派具有更高业务素质的人定期举办培训学习班，对这些农民进行培训、指导，提高他们的业务能力和专业技术水平，还有及时更新他们的修建理念，让人们始终做到安全第一，同时也要对施工过程进行监管，让人们明确谁建造的房屋谁就要对房屋安全性负责，以此保障村民的住房质量，使农民建造出既美观又耐用的新房，实现“住有所居、居有所安”的愿望。农村危房改造原则上是农户自建，但是有的残疾人或身患重病的人实在没有办法自建但他们愿意让别人代建，政府可以帮助这些农户找个施工技术能力强又可靠的团队来帮助他们建房。在稳步推进危改工作的同时，可以积极研究相关政策，创新房屋改造建设模式，各村根据自身特点可采用异地搬迁模式、公有产权模式、房屋置换模式、PPP模式（Public—Private—Partnership）或各模式相混合的多种模式。[3]通过这些模式，可以实现风险共担，利益共享，降低农村危房改造的成本，提高村民的居住质量，实现农村经济可持续发展，稳定农民的收入。

【参考文献】

[1]高宜程.我国农村危房改造工作的基本政策和主要做法[J].小城镇建设，2012（12）：83-89.

[2]温宏.新农村建设中危房改造现状及改善策略[J]. 建材与饰，2017（33）：73-81.

[3]潘安平.沿海农村危旧房改造现状及存在的问题分析[J].中国水运，2016（11）：67-73.

[4]李林.浅谈农村危房改造工作存在的问题与对策[J].建筑科学与监理，2016（13）：113-120.