如何深化落实党风廉政建设责任制

刘畅

【摘 要】十九大以来，中纪委明确提出要做好当前和今后一个时期纪检监察工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，站在新时代历史方位，研究思考，深刻把握纪检监察工作的根本目标、主要任务和工作主题，切实担负起协助党委推进全面从严治党的重大政治责任。A地区在落实党风廉政建设责任制方面进行了有益探索和实践，推进全面从严治党向纵深发展，为中国新时代特色社会主义伟大事业取得胜利提供坚强纪律保障。

【关键词】党风廉政建设责任制；机制建设；压力传导

党风廉政建设责任制是从制度上保证全党抓党风廉政建设的一项重大举措，是党风廉政建设和反腐败工作的一项基础性制度。近年来，A地区在落实党风廉政建设责任制，尤其是强化“两个责任”方面进行了有益探索和实践，以A地区为例，探讨如何深化落实党风廉政建设责任制。

一、党风廉政建设责任制的重要意义

十九大以来，中纪委明确提出要做好当前和今后一个时期纪检监察工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，站在新时代历史方位，研究思考，深刻把握纪检监察工作的根本目标、主要任务和工作主题，切实担负起协助党委推进全面从严治党的重大政治责任。全面从严治党的内涵，就是要加强党的全面领导，大力推进党的建设，严明党的政治纪律和政治规矩，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。协助党委推进全面从严治党是各级纪检监察组织的重要政治责任，纪委要通过开展党风廉政建设责任制工作，推进全面从严治党向纵深发展，为中国新时代特色社会主义伟大事业取得胜利提供坚强纪律保障。

二、A地区在党风廉政建设责任制的主要做法

（一）“严”字当头，强化责任担当

1.坚持全程跟踪促责任监督。一是年初召开党风廉政建设大会，明确年度工作目标。紧紧围绕落实“两个责任”实施意见，层层签订责任书，明确全年落实“两个责任”重点任务。二是年中组织检查组通过集中座谈与实地检查相结合的方式，对各单位党风廉政建设责任制问题整改情况、党风廉政建设大会精神落实情况，开展“回头看”检查。三是年底，稳妥推进责任制年底专项检查工作，组建评查组和重点检查组，通过听取述责、对照检查、民主测评、实地察看等方式开展全方位、拉网式集中检查，形成弛而不息抓党风廉政建设的常态。

2.坚持以述责述廉促压力传导。党政“一把手”述责述廉是推动党风廉政建设党委主体责任的重要载体和有力抓手，通过重点单位党政一把手“现场述”和各所属单位一把手“系统述”的方式，实现了各单位党政“一把手”述责述廉工作全覆盖，形成了将党风廉政建设与业务工作同谋划、同部署、同落实的工作惯性，对落实全面从严治党起到了良好的示范和带动作用。

3.坚持以结果运用促问责传导。结果运用是考核的继续和延伸，A地区通过不断强化考核结果的“五个运用”，真正让工作不到位者、不认真执行者“丢面子”。一是向党委报告。纪委汇总检查考核情况后报党委常委会。二是公开通报。以书面形式通报年度责任制检查总体情况及考核结果。三是纳入党建考核和绩效考核。责任制检查考核结果作为党建考核的重要组成部分和和政府年度绩效考核的重要内容。四是作为领导干部考察依据。责任制检查考核结果移送组织人事部门备案，作为领导干部业绩评定、考察考核、奖励惩处、选拔任用的重要依据。五是实施“双约谈”。对年度党风廉政建设责任制检查考核排名靠后，主体责任、监督责任履责不到位的单位，由党委书记和纪委书记分别约谈单位党政“一把手”和纪委书记（纪检组长）；对民主测评中问题较突出的班子成员，责成所在单位党组织负责人对其进行提醒谈话。

（二）“实”字为镜，完善机制建设

1.实行个性化清单机制。制定印发目标责任书签订工作的指导意见，按照“抓好党风廉政建設是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的理念，组织签订个性化目标责任书。

2.细化责任制考核机制。一是提高日常评估比重，突出考核结果的含金量，引导各单位将日常各项工作做实做细，重点是提高群众满意度。二是将主体责任部分的考核分解为“班子集体责任、第一责任人、一岗双责”三部分，明确党委（党组）责任和领导班子成员责任。三是将民主测评作为综合评定被查单位工作效果的重要依据。

3.健全责任制留痕机制。围绕“以制度求规范，以规范促发展”的工作理念，全面实施领导干部落实党风廉政建设责任制主体责任全程记实制度，针对安排部署、学习教育、提醒谈话、述责述廉等八项工作，提出具体要求填写要求，并在责任制专项检查中重点检查各单位领导干部全程记实手册记录情况，坚决防止责任虚化空转。

（三）“细”字着力，创新检查形式

1.短信调查。在入户调查实践基础上，创新开展面向社会群众的短信调查，建立“被调查者在线填答、问卷在线回收、结果在线统计”的模式，切实以统计成果来切实摸准群众的脉。

2.责任汇报。被检查单位主要负责人汇报推进党风廉政建设责任制工作情况及履行“第一责任人”责任情况，纪委部门负责人汇报落实监督责任情况，随机抽取1～2名班子成员汇报落实“一岗双责”、抓分管部门党风廉政建设工作情况。

三、工作成效

A地区扎实推进各项工作，党风廉政建设工作展现出新特点：

1.狠刹“四风”，严格落实中央八项规定精神。紧盯元旦、春节、中秋、国庆等重要节点，组织纪检监察室、属地行业和政府特邀监察员、党风党纪监督员开展“四风”问题监督检查，随机暗访宾馆饭店、商场超市、旅游景点和农家乐，检查公款消费、公款送礼、违规使用公车等问题，有力推动了反腐倡廉建设，营造了风清气正的良好氛围。

2.积极探索，践行“四种形态”初见成效。围绕如何准确把握运用“四种形态”，扎实推进党风政风监督工作，A地区制定实施了规范谈话提醒的工作意见，使咬耳扯袖、红脸出汗成为了常态。

四、存在的问题

综合分析A地区工作实践，还存在一些亟待研究和解决的问题。

1.压力传导不足。一是部分单位主要领导对落实党风廉政建设工作的重要性和必要性有了一定认识，但缺乏行之有效的工作方法。二是个别班子成员对“一岗双责”重视程度不够，仍然存在重业务、轻党建的思想。三是对普通党员、普通干部尤其是聘任制工作人员的制度教育和日常管理不到位。

2.“四种形态”把握运用不足。个别单位存在保护主义和“老好人”思想，对党员干部管理上降低标准，放松要求，存在执纪失之于宽的现象。

3.执纪审查结果运用不足。执纪审查后半篇文章笔墨较少，案例分析不足，查找漏洞、完善制度有所欠缺。

五、进一步深化落实党风廉政建设责任制的几点思考

1.立足“两个责任”，从严从实抓好责任落实和传导。一是研究制定基层党组织落实党风廉政建设责任制实施意见，明确基层党组织和党员干部的责任，强化基层“神经末梢”党风廉政建设。二是将党政“一把手”述责述廉工作经验延伸到二级单位，增强班子副职、二级单位负责人党风廉政建设责任意识。

2.严明纪律规矩，从严从实把握运用“四种形态”。一是坚持纪在法前，在思想上紧紧扭住纪律不放，坚持抓早抓小、动辄则咎，敢于抛开面子、真刀真枪、揭短亮丑，让党员干部红红脸、出出汗。二是转变和改进执纪方式方法，在执纪审查环节，抓住审查重点；在执纪审理方面，由重点审理违法犯罪问题，转变为聚焦审理违纪问题。三是将《中国共产党问责条例》作为全面从严治党的利器，对违纪问题多发频发、该发现的没发现、发现不报告不处置的，严肃追究主体责任、监督责任和领导责任，对该问责而不问责的，也要进行严肃问责，不断推动全面从严治党从“宽松软”走向“严实硬”。

3.围绕中心任务，从严从实抓好监督执纪问责。一是继续加强对厉行节约反对浪费、党政机关公务用车、公务接待、职务消费等制度执行情况的监督检查，探索新招式、新打法，严肃查处顶风违纪行为，坚决防止“四风”问题反弹回潮，巩固和深化作风建设成果。二是继续加大基层自办案件考核力度，以考核促落实，进一步强化基层主动履责意识。