国有企业管理体制的未来发展

杨川川

【摘 要】改革开放以来，国有企业的改革和发展管理体制中存在一些突出的矛盾和问题，如产权不清晰，治理结构不完善，市场竞争不足，人才流动不足，缺乏有效监督等，国有企业管理制度必须面对这些问题并逐一解决，这也是未来国有企业管理体制的发展趋势。

【关键词】国有企业；管理体制；现代企业制度

一、国有企业管理体制存在的不足

身为国民经济的支柱，国有经济自新中国成立以来，为我国早期的经济发展提供了结实的基础。自改革开放以来，市场经济得到发展，并在不断的完善，虽然国有经济不像之前那样占很大的比重，但它的地位仍然是不可动摇的。在管理体制的方面，国有企业依然存在很多问题，有很多的不足之处：

（一）产权关系不清晰

随着改革开放的不断深入，以及我国加入WTO以来，我国国有企业经历了从结构、人员、管理上的系列改革，尤其是实行了股份制改革，企业所有权与经营权一分为二，国有企业内部也逐渐施行现代化企业管理制度。但我们还要看到国有企业在管理发展上仍然存在不少问题，其中比较明显的就是公司产权关系尚不清楚，这表现为，一是国有企业资产所有权属于国家，但这一切只是合法和正式的，这导致了国有企业经营者的决策失误。为了解决这个问题，中国实行了资助制度，但国有资产管理体制以外还有很多企业，目前尚无明确的出资人。二是表面上国有企业是属于国家管理的，但是在具体运行中，国有企业又被当地的政府所占有，这种做法导致了“分割”的现象。除此之外，国有资产的监督管理机构既归政府，又归出资人，当出资人做出决策履行其职能时是很难脱离政府的干扰。

（二）治理結构无完整性

虽然面对一些问题，已经采取股份制改革和公司化改革，许多国有企业建立了现代企业管理模式，如董事会，监事会和股东大会。但无法否认，这些所谓的模式都只在表面上下功夫，是一种形式上的模式，就这样董事会决策和监事会的监督都是无用的。而且，很多国有企业都有内部管理和制度化，政府和企业之间没有区别。许多国有企业高管都有地方行政级别，也是官员和商人。部分人事任命由地方组织任命，部分由国有资产监督管理委员会任命，还有一些把国有企业当成赚取利益的产所，通过安排干部、交易钱财的地方，使得国有企业越来越腐败不堪。

（三）缺少市场竞争力

我国的许多国有企业作为企业的垄断者，霸占国家的核心资源。但是，这种垄断和私营企业的垄断不一样。私营公司的垄断取决于产品和服务的核心竞争力。国有企业的垄断一般是国家给予的资源和行政垄断。由于这个原因，国有企业不像私营企业那样，没有市场竞争的能力。因为竞争力的不足，国有企业机构如同摆设，瘫痪不可用。对国有企业所发的固定工资，十分满足，认为这样就够了，对工作不上心，更别提有什么热情可言了。大部分国有企业常年入不敷出，处于亏损的地步，这其中最主要的原因还是国有企业没有市场的竞争力。

（四）人才缺少流动性

在国有企业中，人才缺少流动性，主要表现在两个方面：一是人才流入较少，大部分的国有企业对年轻人的吸引力不像以前那样了，尤其是工业基地，在那里，很多年轻人更倾向与去民营企业或者是其他发达城市去发展。二是员工固定化，缺少分流。在些企业中，只要员工不犯什么大的错误，哪怕他对企业没有一点帮助和贡献，国有企业都不会开出他，这也就是俗称“铁饭碗”。这种企业缺乏激励机制，无法实现员工的流动性，导致很多人都抱着混吃等死的心态，企业也因此得不到发展。[1]

二、国有企业建立现代管理制度的意义

（一）健全现代企业管理制度

我国传统的国有企业中普遍存在：融资渠道单一且依赖于国家的财政；由于模糊不清的产权关系，不健全的内部管理制度，低水平的企业管理，政企关系难以分离；运行效率低，管理结果被无视，甚至出现一些影响社会经济效率的乱象。我们通过对企业管理制度内涵和特征的分析，可以从中得知企业管理制度的最终目标是经济效益和经营结果，以股份公司的形式从社会各方面筹集资金，建立明确的产权制度，确保企业自主经营。严格科学的公司治理结构保证了企业层面的管理。这符合国有企业治理的目标，因此建立现代企业制度是国有企业的必要条件。

（二）有利于国有企业产权的明确化

鉴于传统的国有企业一般与政府和企业不可分割，政府干预企业经营和决策。为了保证企业独立法人的地位，需要建立明确的产权制度，为企业的生产经营和经济决策提供完全独立，自筹资金的制度。同样，一种清楚的产权制度不但有利于使社会上的资金得到充分的流动，还有利于国有企业资产在金融市场的流动性增加，为企业的发展创造一个公正，有活力的市场环境。

（三）完善企业内部治理工作

企业内部的治理工作如果得到完善，可以提高生产经营效率。现代企业管理制度的特点是健全的内部控制制度和企业组织制度。企业管理者和其员工互相监督制约的机制在保障公司价值最大化目标的同时，还能完善企业内部的控制制度。合法合规的企业经营、真实可靠的财务报表严格执行公司的战略目标，可以大大增强国家内部治理的混乱局面。因此，对国有企业建立现代管理制度具有十分重要的意义。[2]

三、帮助国有企业完善现代企业制度的主要措施

（一）准确界定不同国有企业功能

国有企业属于与其他企业不同的行业，它的功能目标、产权结构、公司治理、改革重点都是不同的。想要将国有企业的改革进一步深化下去，第一步我们要对不同的国有企业采取不同的改革的监察。对于提供非营利性产品或服务的国有企业，像供水，供电，供气，公交等，我们需要对其增加资本的投入，帮助其不断完善公共服务，并为其公司管理提供帮助。建立相应的评估和评估指标体系。对于拥有国有资本自然垄断行业的企业，实行政企分离是十分重要的。根据不同行业的特点进行不同的网络运输，开放具有竞争性的业务，促进公共资源更加合理的配置市场。并加强行业监管。[3]

（二）参与到市场竞争中去

虽然我们国家已经实现了从计划经济到社会主义市场经济的转变，但是根本的问题—垄断，离完全解决的那一天还是遥遥无期，如果我们想把企业发展的活力有效的激发出来，就必须狠下心来，把其推入市场中去，让其竞争。让市场来进行挑选。对于适合市场竞争的国有企业，必须要狠心将其投放市场，不然只会害了这个企业。对一些掌握国家命脉的国有企业，我们要不断加强其监管，提高监管力度，并把它的服务管理水平提高上去。采取一系列的措施，发展混合所有制经济。正确认识非公有制企业和民营资本的重要意义。

（三）建立现代人力资源管理体系

在市場经济中，国有企业作为主体，其必须要加快建设现代人力资源管理体系来符合市场经济的内在要求。首先是建立职业管理者制度，尽量减少具有行政性质任命的管理人，合理增加市场选择和就业率，将企业家的作用更好发挥出来。建立和完善不同于行政干部的企业管理者的选拔，评估，奖励惩罚和流动机制。其次是将现阶段国有经济薪酬机制存在的问题找出，并解决和完善，制订一个合理并严格的工资水平，工作效益，工作消费和企业消费。将员工收入分配调控方式完善。

（四）推动国有企业进一步履行社会责任

处于公有制性质和在国民经济中重要地位的国有企业，国家对国有企业履行承担的社会责任，提出了一个更高的要求。首先我们要将国有资本的预算制度完善起来，提高其在上缴财政上的比重，将其中的大部分用于社会保障和人民生活水平，为人民提供生活保障。其次是进一步完善和加强制度建设，提高监督监管力度，为国有企业创造一个诚信的经营环境、加强产品质量、提高更优质的服务、绿色发展。

四、结语

国有企业改革的成功与否关键在于能否建立现代企业制度。建立现代企业制度在多方面具有重要作用，如提高国有企业的融资水平，管理水平，经营效率和成就。企业要通过各种措施和策略来维护员工的合法权益，妥善解决国有企业改革的历史问题。

【参考文献】

[1]殷晓旭.国有企业管理体制的未来发展[J].商业经济，2017（05）：33-34+100.

[2]冯文飘.国有企业建立现代企业管理制度的思考[J].当代经济，2014（06）：48-49.

[3]苗圩.推动国有企业完善现代企业制度[J].求是，2013（22）：42-45.