新形势下我国烟草专卖管理体制研究

张伟

【摘 要】针对中国特色烟草产业发展现状进行综述，认为烟草产业体系日趋完善，竞争实力不断增强，市场掌控能力稳步提升，自主创新能力显著增强。在我国，履行《烟草控制框架公约》面临着新的内外形势，作为国民经济的组成部分，烟草产业应当走具有中国特色的发展之路，坚持专卖制度，坚持“中式卷烟”发展方向，适应社会主义市场经济体制的要求，稳妥推进履约工作，为经济社会发展做出新贡献。

【关键词】烟草专卖；管理体制；研究

一、发展现状

改革开放实行专卖体制以来，烟草产业作为国民经济的组成部分，一方面按照市场经济规律和烟草产业发展规律，获得了长足发展，为经济社会发展做出了积极贡献；另一方面，烟草产业又始终立足国情，坚持走有中国特色的产业发展之路，整体竞争实力不断增强。中国特色烟草产业，就是在烟草专卖体制下，实行国有统一经营，具有完整产业体系，以“中式卷烟”为发展方向，以维护国家利益、消费者利益为价值取向，为中国特色社会主义建设服务的产业。目前，我国烟草产业关系到130多万种烟农户、500多万卷烟零售户、50多万烟草工商企业从业人员的就业以及与烟草生产经营直接相关的2000万劳动人口，烟草产业在保障就业、增加收入方面仍具有重要作用。尤其是我国80%以上的烟叶生产和50%以上的卷烟生产均集中在老少边穷地区，这些地区经济社会发展对烟草依赖度很高。

我国烟草产业的发展现状主要有以下几个方面：

第一，产业体系日趋完善。目前，烟草产业链不断完善，已形成了烟叶生产、打叶复烤、辅料生产、设备制造、卷烟生产、市场营销、物流配送等系列完整的产业链。

第二，竞争实力不断增强。围绕增强适应市场能力这一核心任务，精简牌号、做大做强重点品牌工作取得重大进展。到2011年底，全国卷烟牌号由过去1200余个缩减到124个，竞争力明显增强，民族卷烟品牌牢牢占领中国市场。

第三，市场掌控能力稳步提升。严厉打击违反烟草专卖法律法规活动，先后清理关停300多家计划外烟厂、全面整顿卷烟批发渠道，有效解决小烟厂无序发展的混乱状况。始终保持高压态势，坚持不懈开展打假，全面加强市场监管，有效打击卷烟制假售假活动，卷烟市场净化率稳步提高。第四，自主创新能力显著增强。创新体系不断完善，支撑发展能力不断增强。坚持以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合，重大课题和重大专项研究取得积极进展，我国的烟草产业在烟草育种、卷烟特色工艺、高速卷接包设备研制、特色优质烟叶开发、减害降焦等方面不断取得新突破。

二、烟草专卖管理体制存在的问题

加入WTO后，关税减让、配额和许可证管制等非关税壁垒的逐步取消以及一些方面的重大调整对我国烟草产业产生重大冲击。目前国外大公司通过市场规律进行淘汰和升级已经成为高效迅速、反映灵敏和整体竞争力强的企业。我国烟草产业受烟草专卖制度中出现行业管理体制改革不到位和现行财税体制的影响，我国烟草企业各自独立核算，没有紧密的联系而且地方封锁、市场分割没有形成统一的市场运作体系。我国烟草产业出现的困境主要有以下几个方面。

1.资源配置不合理，烟草行业市场不统一

地方税收与烟草生产紧密相连，加上我国实行的是国家烟草专卖管理体制，全国各省为了提高自己的财政收入不顾是不是具备烟草种植的优势就鼓励烟草种植，计划外的烟草企业更是很多。烟叶的种植面积与烟草制品全部依靠地方政府配额控制，这就导致了小烟草企业生产效率低可以从生产指标中获利，而大的生产效率高的企业由于生产材料不足无法实现规模化经营。地方严重封锁和低价销售烟草制品就使得大企业无法形成国外大企业那种规模。就目前來看我国烟草企业资源配置不合理，应该尽快的根据市场要求来进行调整以便促进大企业的发展。

2.烟草企业经济效益比较低，无法形成竞争力

烟草企业的企业规模都比较小并且产业比较集中，卷烟品牌比较杂，由于专卖管理体制的影响，烟草企业管理者不需要担心市场竞争中出现的一些问题，也就导致了管理水平比较低，出现大量问题，国企生产经营成本过高，不重视节约成本实现利润的最大化；技术创新能力比较差，不重视客户的感受和产品的更新，只要能够卖出去就行；市场营销能力弱，由于专卖管理体制的保护，只要有烟草制品就可以推

广出去，也就导致推销人员不重视顾客感受，不与时俱进；管理水平低下，思想觉悟不高，容易滋生腐败贪污现象，独家垄断经营无监督，管理者钱多权力大。

3.国外企业进军中国烟草市场，国内企业压力重大

中国卷烟市场占世界的三分之一，烟民三亿人占世界的三分之一，中国的烟草生产量及成品烟销量也是世界的三分之一，中国市场无疑是外国企业迫切希望进入的市场。外国企业拥有强有力的竞争力，在市场竞争下已经磨练成为拥有市场营销能力强、生产效率高、规模化程度集中的大型企业。

4.损害了消费者的利益

地方烟草市场的管理导致价格的高涨，消费者也只能消费本地生产的卷烟，抵制外来烟草企业，不能让消费者选择自己喜欢的产品。烟草专卖制度体系也导致烟草制品价格远远高于竞争市场，这种高昂的价格则需要消费者承担。并且烟草走私活动层出不穷，制假贩假活动成为国家烟草专卖机构打击的重点，也导致维持烟草专卖制度的成本增加。在国家烟草专卖制度保护下烟草企业不用特别重视市场运行规律

不用跟其他产业企业一样不断的提高创新能力、培育自己核心竞争力就能够获得高额的利润，这样的企业也就不会太顾及消费者的权益，重视消费者的利益。

三、对我国烟草专卖制度改革的建议

1.推进组织结构调整和战略性重组

为了更好的同国外大型烟草企业进行竞争，提高中国烟草产业的总体竞争实力。国家烟草专卖局必须不断的完善体制机制，优化资源配置和调整经济结构，特别是重视资源的高效配置进行品牌建设。

2.建立全国统一开放的烟草管理体系

改革内部管理体制，实施省级烟草公司工商管理分开，有效地打破地区封锁，将烟草工商企业进一步推向全国市场。

3.重视发挥市场的作用，遵循市场规律

国家要根据现在国内外烟草市场的变化，遵循市场发展规律，调整烟草企业的发展目标，以消费者利益为目标根据市场做好战略工作，满足消费者的要求，实现利润最大化。国家通过对烟草产业政策的调整消除地方政府对烟草产业的控制和干预，运用行政手段来打开地区之间的封锁和市场的分割，努力为所有烟草企业营造一个公平合理的环境，使市场发挥资源配置的作用，帮助烟草企业重组。根据市场运行来实现资源在各个地区的合理流动，有效解决行政垄断出现的问题，帮助烟草企业集中资源形成优势的大企业，在全国实现资源的优化配置。

4.在财税稳步增加的前提下进行有效的改革

烟草产业税利居于国家财政收入的重要地位，也影响地方政府的利益，因此我们在进行改革的时候必须重视地方政府的利益，在开放当地市场的同时提高本地企业的竞争力，稳固企业的发展。

四、结语

综上所述，我国烟草产业采用烟草专卖制度在一定程度上促进了烟草产业的发展，是值得肯定的措施，是根据我国发展国情和烟草产业特点、发展现状制定的。在新形势下，我们需要对烟草专卖制度体系进行改革以便更好适应市场发展，为中国烟草企业提供良好的成长环境，从而带动烟草产业的发展。

【参考文献】

[1]周守杰. 烟草专卖管理效能研究现状与发展趋势[J]. 时代经贸，2015（10）：109-111.

[2]杨登慧，张军，李伟. 我国烟草专卖监管的现状、问题与对策[J]. 现代商业，2014（14）：84-85.