基于多方共赢共享的输电线路线下山火防治模式

谢昱 刘烨

【摘 要】面对山火频发的形势，政府、供电公司、村民、林业部门等信息沟通较少，协同防山火的意识不强。政府相关部门主要充当追责问责的上级管理者角色，主动参与山火防范的动机不够强烈；林业部门从山林树木的保护等利益出发，往往对供电公司清理线下树木行为不予理解，甚至时常发生冲突；大部分村民与山火防范并无紧密相关的切身利益，关注度不高。传统的年年赔偿、年年砍伐模式，投入巨大，效果不能持续，迫切需要向主动联合多方防范、一劳永逸方向转变。

【关键词】共赢共享；输电线路；防山火

一、实施背景

南方不少地区地理状况主要为丘陵地带，植被资源丰富，输电线路线下地域广阔、林木众多、茅草密布。特别是随着现代经济社会的发展，外出务工增多导致大量林地、田地长满大量茅草、枯树无人砍伐，每年10月至次年4月，尤其是春节、清明祭祖等重要节假日，山火层出不穷。

二、主要做法

（一）转变思维，落地深植综合价值创造的责任理念

首先需要“内化于心”。要改变过去以自我为中心的内向型发展理念和专业管理运作机制，在考虑“技术可行、经济合理、能力可及”的同时，兼顾“社会接受、环境友好、价值优越”，以创造更多经济、社会和环境综合价值为核心目标，坚持运用社会责任理念和利益相关方视角，策划公司输电线路线下山火防治的新模式。

（二）全面融合，推动社会责任管理融入日常业务运营

供电公司综合运用利益相关合作思维、绿色发展思维、透明运营思维和综合价值创造最大化思维等社会责任理念，多方会诊分析山火频发原因，明确各方山火防治的期望和优势，加强沟通、发挥各自优势，建立防山火的共同行动机制，既创新实现供电公司的输电线路安全保障，又实现与林业部门、乡镇政府、村委会、村民等的共赢。

1.多方会诊，分析线下山火发生原因

与政府、村民、林业部门等联合召开会议查找原因，以及供电公司、政府、村民、林业部门等各相关方在输电线路线下山火发生时受到的影响，共同探讨山火防治措施。

2.加强沟通，形成防山火共同行动机制

促成市政府召开专题工作会，促进林业部门、乡镇政府、村委会等各方达成防山火共识，成立工作小组，明确责任权利，制定工作计划，建立常态化的防山火治理沟通合作机制，保证山火防治有序推进并顺利完成。

3.推动优势合作，共同实现各方利益最大化

供电公司：积极转变观念，在防山火治理过程中统筹兼顾各相关方的利益需求，最大限度地提高各相关方的主观能动性。一是推动“荒地”改“耕地”。通过征求或租用村民线下土地，将线下杂木全部砍伐，并开垦翻新成耕地。二是将推动“线下防火”纳入“森林防火”。密切与林业部门的工作协作，将输电线路走向图及山火发生风险高的地段信息提供给林业部门，敦请林业部门将森林防火与输电线路防山火有机结合。三是变“砍伐赔偿”为“帮扶补偿”。将输电线路通道原本固定的青苗赔偿成本费用，作为帮扶补贴给村民，由村民根据个人的种类喜好、种植能力、收益核算、种植意愿等具体情况，自由选择种植低矮经济类林木，争取村民利益最大化。四是变“单兵作战”为“群防群治”。设立“山火有奖举报平台”，对提供有价值线索的人士给予奖励；通过“社会化传播”方式，警企联动深入乡村宣传、发布电视台滚动字幕、群发手机短信，以及在报纸媒体、微信朋友圈等百姓喜闻乐见的媒介上开展宣传，祭祀时节上门送电子鞭炮、鲜花和防山火对联倡导“鲜花祭祖”，增强社会各界的山火防范意识，大力构建立体式、社会化的山火防范格局。

政府：促成市政府召开山火隐患整治联席会，督导相关职能部门配合山火综合治理项目的重要行动，不定期组织协调处理项目推进中存在的问题，快速高效推进项目实施。出台相关支持性政策，推行“荒改林”生态治理，提高广大农民开荒种植低矮经济作物的积极性；主动加强与媒体的信息沟通，扩大防山火的影响力。

林业部门：作为防山火的主要责任部门，林业部门将森林防火与输电线路防山火有机结合起来，一是修规划、控源头。根据线路建设情况修订森林种植分布规划，在防山火隔离带的布置和植被种植分布规划方面进行统筹考虑，在线路通道保护区范围内布置種植低矮经济植物，从根本上杜绝山火对线路的危害。二是订标准，促成活。联合供电公司、经信委、乡镇委员会，村民代表等召开经济林种植指导会，发布土地耕种五年计划，确定种植标准（规定每年种植的树木种类、成本预算、收入预算等），制定采购规范、林木种植和补偿标准，明确各方应该履行的义务和享有的权利。确定补偿标准，对种植经济林的农户按平均500元/亩的标准给予补偿，成活的再给予800元/亩的存活率补贴，并负责对种植植被实施情况进行监督和考核。三是建体系，抓防范。与电力主管部门联合下发《开展电力设施森林防火工作的实施意见》，联督促防山火的责任落实，强化森林防火综合治理体系。

乡镇村委会：作为直接管理单位，主动加强与供电公司的密切协作，落实统计汇总信息工作，与供电公司共同实施防山火网格化管理，在山火高发区域设立72个群众护线驿站，聘请200余名护线员，监测线路隐患。作为政府与村民的中间环节反应诉求，落实政府工作要求，与当地村民签订防山火责任状，督促村民实施系列种植计划，保证植被存活率，组织落实赔偿款，确保提高村民的种植收入。当火灾发生时，组织村民灭火和控制危害。

村民：自行与供电公司签订协议，担任护线员的角色，及时向农林部门、供电公司反馈信息，充当山火“前沿观察哨”；选举产生山火防治监督实施小组，推进工作落实，与村委会形成监督制约，促进公平公开透明执行各项标准。负责维护线下植被生长，以及获取输电线路通道保护区内植被的收益。

三、实施效果

搭建合作平台，促使政府、林业局、村民、村委会等达成利益共识，推动各方开展优势合作，切实实现“村民致富、改造荒山、电网安全”三赢。既创新解决了输电线路安全保障问题，让供电更可靠，又实现了政、企、农的多方共赢，为山火防治探索出可推广的实践路径，实现供电公司线下山火发生频率大幅下降，线路安全稳定运行得到保证，提高了跨区电网和电网范围覆盖范围内的百万客户的用电可靠性；政府部门避免了因山火引发的经济损失和困扰，减轻了工作压力；生态环境得以改善，开辟线下荒山84万平方米，有效提高城市绿化率；562户农民增加经济来源，“荒改林”面积达4500余亩，林业部门将对农户给予500元/亩置换补贴和800元/亩的存活率补贴，除去化肥农药等前期投入约1400元/亩，油茶造林后3年开始有收益，5-8年进入盛果期，收获期可达60年以上，按照每亩量产40-75公斤茶油，市场价80元/公斤计算，每户村民平均可获额外利润6000元以上/亩·年。

【参考文献】

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[4] 李享.浅议输电线路防山火故障措施，中国电力教育，2009，（s1）.