对平度市村集体经济发展中的问题思考

近年来，笔者通过调研山东省平度市部分镇（街道）、村集体经济情况，分析了该市村集体经济发展存在的问题及原因，并提出了相应对策。

一、问题表现

总的来说，当前平度市农村集体经济发展存在问题主要表现在四个方面：

1.村集体经济收入渠道狭窄，部分村庄难以维持正常运转

从目前的情况看，全市80%以上的村庄除转移支付资金、机动地、果园、林地承包费外，集体没有其他收入，虽然2016年全市村均集体收入达20.15万元，但有66.2%的村收入不足5万元，其中有641个村年收入不足1万元。目前，要保持一个中等村庄的正常运转，村集体每年至少有5万元的收入，而全市目前有1186个村集体年收入不足5万元。

2.村集体债权数额大、涉及农户多，清收阻力较大

目前村集体债权主要是由农户历年欠集体“三提五统”及承包费形成的，并且大多属于历年理顺农村经济关系时剩下的“骨头”，其中不少已经成为呆账、死账，回收难度相当大，村“两委”基本无能为力，法院也不愿受理。

3.村集体债务难化解，并有增长的趋势

平度市1998、1999、2001三年开展理顺农村经济关系，尽管部分村庄集体债务总额有所减少，但也有不少村集体当年的各项收入不足以偿还借款利息，债务逐年上升。从债务关系上看，有的是向群众借的，有的是向银信部门贷的，有的是欠发村干部工资，还有的是欠交上级财政部门的款等。部分村庄对已形成的债务短期内根本无力偿还，甚至逐年增加。

4.农村集体经济管理不规范

有个别村集体经济的合同签订不够规范，租金、发包费回收不力。特别是2003年以前集体发包的“四荒”、林业项目，合同签订年限一般为30年，最长的达70年之久，承包费和租金较低。

二、对策思考

平度市农村集体经济发展中存在的问题主要来自于村级集体积累困难、干部群众思想认识上的差异等因素。由此，笔者认为，一要抓班子，进一步加强农村基层组织建设。实践证明，只有有一个好班子，才会有一条好路子，才能有一个好村子。一是要配好配强村级班子。重点是选好“领头雁”，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有开拓精神和不怕吃苦、秉公办事的人选进班子，并且不能光内选，还要通过下派等途径。二是加强对班子成员的培养和教育，组织他们到集体经济发展较快的典型地方进行考察学习，借鉴经验。三是要进一步完善激励机制，把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容，作为考核村干部的重要依据，建立和完善对干部工作业绩和收益挂钩制度，充分调动农村干部发展村级集体经济的积极性。

二要抓化解，消化处理村级集体债务。当前村级集体债务居高不下，已成为制约村级集体经济发展的主要瓶颈，必须首先妥善处理解决村级债务问题。一是清收债权还一点。据测算，如果能够将农户欠交的9600多万元土地承包费、“三提五统”全部收回用于清偿债务，村集体每年可减少利息支出1000多万元。对确因农户经济困难而暂时无力交纳的款项，要签订还款协议，逐步催缴，或者办理“欠转贷”，变无偿占有为有偿使用。二是降低利息减一点。在坚决制止新的高息借款的同时，要采取有效措施，将现有借款利息压减到银行同期贷款利息水平。

三要抓增收，积极开辟集体经济新的收入渠道。发展集体经济的途径很多，关键是要拓宽发展思路，因地制宜。一是调整农业结构。瞄准市场需求，大力发展实行专业承包或招标承包的高效农业项目，在增加农民收入的同时，增加集体经济发包收入。二是积极招商引资。组织引导具备条件的村庄，积极改善投资环境，加大招商引资力度，特别是镇（处）驻地村庄和公路沿线的村庄。三是提供有偿服务。在建立健全村级服务组织，为农民提供产前、产中、产后系列化服务的基础上，通过适当收取服务费用，增加集体经济收入。如蓼兰镇许家村，在组织群众发展桑苗生产的同时，村集体统一组织销售，每株桑苗提取1分钱的服务费。去年以来，已累计帮助群众销售桑苗3000万株，集体服务收入达到30万元。四是盘活存量资产。通过对长期亏损的工副业项目和长期闲置的集体资产进行承包、租赁、拍卖，堵塞集体资产管理漏洞，确保集体资产保值增值。另外，还有部分村庄充分利用当地资源，通过治理开发“四荒”增加集体经济收入，也收到了良好的效果。