推进“两学一做”强化机关党风廉洁建设

推进“两学一做”强化机关党风廉洁建设

Promoting "Two Learning and One Doing" to Strengthen the Construction of

Honest Party Style in Institutions

鲍为群

（福建省三明市中共三明市委党校，福建 三明 365000）

BAO Wei-qun

（CPC Sanming Municipal Party School， Sanming City， Fujian Province， Sanming 365000， China）

【摘 要】强化党风廉洁建设是一个涉及机关党建向纵深发展的重要课题，机关党员的廉洁自律状况直接关系着党和政府在群众中的形象，影响着机关党组织战斗堡垒作用的发挥。论文针对三明机关党风廉洁建设的现状和存在的问题，就今后如何通过推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化机关党风廉洁建设提出几点对策建议。

【Abstract】Strengthening the construction of honest party style is an important task that involves the vertical development of party construction work in institutions. The integrity and self-discipline of party members in institutions are directly related to the image of the party and the government in the masses， and it also influences the role of the party organization in the battle fortress. According to the current situation and existing problems of the construction of honest party style in institutions in Sanming， this paper puts forward some suggestions on how to promote the normalization and institutionalization of the learning and education for "Two Learning and One Doing"， and strengthening the construction of honest party style.

【關键词】两学一做；机关党员；党风廉洁建设

【Keywords】 two learning one doing； party member the institutions； construction of honest party style

【中图分类号】D262.6 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）12-0082-03

1 引言

执政党的党风问题关系民心向背、关乎党的生死存亡。强化机关党风廉洁建设，既是深入贯彻落实全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的有效举措，更是加强与改进机关党建工作的重要方法论，对于新形势下更好地推进全面从严治党，凝聚正风反腐的强大力量，具有重要意义。下面就结合三明实际对当前机关党风廉洁建设的现状和存在的问题以及如何应对谈几点粗浅认识。

2 机关党风廉洁建设现状和存在的问题

各级机关是党委与政府工作系统的“中枢神经”，机关党员是贯彻落实党的路线方针政策的“细胞”，维持着党和国家肌体的运转和发展。与其他组织或个体相比，机关党员是始终走在时代前列起先锋模范带头作用的特殊群体。近几年，三明市机关党员在党风廉洁方面表现较为突出，在贯彻执行中央八项规定精神，持续纠正“四风”工作中取得阶段性的成果，为三明经济社会发展做出了应有的贡献。

但是，在“人人都是通讯社、个个都有麦克风”的时代，部分机关党员受到多元价值观的影响，思想滑坡严重，出轨越界，拧不紧“总开关”，跑冒滴漏。具体表现为一些机关党员无法抵御腐朽思想侵蚀，生活奢靡，精神空虚，在党风廉洁方面仍然存在一些亟待解决的突出问题。从近几年三明市各级纪检监察机关查处的违反中央八项规定精神情况通报来看，机关党风廉洁建设现状和存在的问题有如下特点：

①“四风”问题“隐身”“变种”，量变积累到质变。仍有个别机关党员干部作风不良，“吃点喝点、转转看看”；陋习不改，“雁过拔毛”。有的“搭车”、“借道”公款旅游；有的私车公养；有的在操办婚丧喜庆方面，化整为零，将婚宴分时间、分批次、多地点办理，搞形式上的“合规”。然而，党员领导干部“破法”始于“破纪”，从吃拿卡要的“小错”发展到“大错”，最终走向犯罪的深渊，从而发生质的变化。

②查处案件涉案范围较广，个性转化为共性。如，市纪委查处的某局及相关政府分管领导借培训之机公款旅游问题，给予直接责任者和领导责任者共27人党政纪处分，其中处级干部12人；查处的某县铁路建设指挥部、公路建设指挥部违规发放补贴、奖金问题，给予8名处级干部党政纪处分。可见，极少数党员干部的违纪违法问题助长歪风邪气，可能引发“一窝黑”、“一班蛀”的塌方式腐败，甚至可能动摇大多数党员干部的廉洁意识，让腐败问题从“个性”转向共性[1]。

③基层“微腐败”问题突出，部分影响到整体。从查处问题的层级分布看，主要集中在乡科级及以下，县处级及乡科级“一把手”。基层“微腐败”虽是部分的“小”问题，但因为群众看在眼里，记在心里，尤其是直接关系到群众的切身利益，对党的整体形象造成很大的影响，损害党的群众基础，动摇党的执政根基。endprint

3 当前机关党风廉洁建设存在问题的原因分析

3.1 思想觀念存在误区，党章党规留在纸面

习近平总书记指出，“就像房间需要经常打扫一样，思想上的灰尘也要经常打扫。”部分机关党员不加强自身修养，理想信念动摇，没有根除内心的私欲贪念，随波逐流，背弃信仰，不能经受“四大考验”，也难以抵御“四大危险”。对党章党规、系列讲话的学习浮于表面，发文开会了事，实际行动和工作成效没有什么变化，“皮球掉在深井里”，看似沉下去了，实际还浮在上面，“不抓落实”。

3.2 组织生活沦为“空壳”，基层支部软弱涣散

正如人民群众所言：“基层干部是什么样，老百姓眼里的党和政府就是什么样。”为了维护党的巩固和公信力，巩固党的执政地位、实现党的执政使命的高度，习近平总书记多次强调，“麻绳最容易从细处断。越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止‘木桶效应”。然而，部分基层党组织存在长期不开展党的活动，“三会一课”不正常不认真不严肃的问题，甚至成了只挂牌不见人、只有场所没有活动的“空壳”；党组织软弱涣散，没有党的声音、不发挥党的作用，甚至贪污腐败、整体塌方，严重影响甚至败坏了党的形象和威信。

3.3 配套制度较为滞后，党员行为缺乏约束

“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”当前党内制度尚不健全，缺乏操作性强的具体标准，缺少系统性、具体性规范，党员行为缺少约束，廉洁意识较为薄弱。比如，一些机关党组织对党员教育管理没有制定相应的学习制度，有时间就学一点，没时间就不学。对短期集中性教育较为重视，对经常性教育活动的重要性则认识不足；党员教育内容较为陈旧，缺乏时效性和针对性；党员教育形式较为单一，多依靠传统媒体，新媒体的作用发挥不足[2]。

4 推进“两学一做”强化机关党风廉洁建设的对策建议

反“四风”转作风运动是中央在十八大之后开展的防腐运动的重要切入点，随着腐败案件不断被披露查处，反腐败斗争愈演愈烈。各级纪检监察机关五年内合计调查处理18.9万起不符中央八项规定精神的问题，并且有25.6万名党员干部受到处分，反腐败运动硕果累累。尽管反腐败斗争取得了相当大的成就，但也应该注意到目前防腐斗争依旧存在“运动式”“治标式”反腐的问题，难以从根源上、制度上解决腐败现象的滋生。因此，针对新形势下机关党风廉洁建设方面存在的问题，进一步激发和增强机关党员的廉洁意识，应当从思想建党、组织建党、制度治党三大方面推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

4.1 思想建党严修身，打好“不想腐”的精神底色

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是以习近平同志为核心的党中央加强党的思想政治建设作出的重大部署，充分体现了中央推进全面从严治党向纵深发展的鲜明态度和坚定决心，为强化机关党风廉洁建设提供了重要遵循。为此要明确党性锻炼和思想改造永无止境，机关党员只有加强学习，在“学”上深化拓展，才能补足理想信念之“钙”，要深入学习党章党规、用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。在学习内容方面：

①要把学党章党规、学系列讲话作为经常性学习教育的基本内容。学党章党规，要求时常捧读、常学常思，牢记严格党内政治生活、加强党内监督和廉洁自律等各项规定，把尊崇党章、遵守党规，守住底线、不触红线的要求落到实处，使之成为规范党员干部言行的硬约束。学习系列讲话，要求坚持读原著、学原文、悟原理，深入领会基本精神、基本内容、基本要求，掌握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，做到融会贯通、学有精进。特别是要将党章党规和习近平总书记系列重要讲话统一起来学习、统一起来领会，深刻认识系列重要讲话无不源于党章、无不体现着对党的宗旨的坚守，自觉把学习的过程作为锤炼党性、增强“四个意识”的过程，不断提高与错误思想进行斗争的政治原则性和政治敏感性。

②要不断挖掘新的教育资源。结合三明市拥有丰富的红色教育资源的实际，积极开展到红色教育基地、爱国主义教育基地和廉政教育基地的实地体验式现场教学，重温革命历史，接受党性教育，真正把“红色历史”“红色故事”“红色事迹”作为党性锻炼的生动教材；运用现代网络信息手段，以及微信、“党员e家”等现代媒体平台，采用“线上线下同步学”，拓展学习形式，拓宽党员接受教育培训的渠道，深化学习内容。

③树立正面典型的旗帜，敲响反面案例的警钟。在机关党员教育中，正面教育鼓舞人与反面教育警示人缺一不可。一方面，树立正面典型的旗帜，让红色基因代代相传。广泛开展向王进喜、孔繁森、焦裕禄、廖俊波等优秀党员学习的活动，要求机关党员对照这些同志的先进事迹找差距，充分发挥先进典型人物的示范引领作用。另一方面，敲响反面案例的警钟，运用党的十八大以来查处的典型案例开展警示教育。尤其是用好党政机关查处的违纪违法案例，突出用身边的人和事给党员干部打预防针、上廉政课、算廉政账，实现廉政教育精准高效。

4.2 组织建党再加力，筑起“不敢腐”的战斗堡垒

在十八届中央纪委七次全会上，习近平总书记提出“管党治党不仅关系党的前途命运，而且关系国家和民族的前途命运，必须以更大的决心、更大的气力、更大的勇气抓紧抓好。”三个“更大”的管党治党要求，反映了中央反腐的坚定决心。没有坚强的战斗堡垒，难以锤炼出合格的先锋战士，开展“两学一做”，强化党风廉洁建设，尤其要发挥好党组织的组织优势。这就要求在推进“两学一做”学习教育常态化制度化过程中：

①要树立党的一切工作到支部的鲜明导向。抓住党支部这个重点，抓好基层基础这个关键，使基层党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。针对责任传导和工作落实不到位等问题，从基层基础工作抓起，把组织建党的要求落在实处。在确保支部建设全面覆盖的同时，要重点强化支部功能、发挥支部作用，使每个基层党组织都坚强起来。endprint

②把党支部建设作为最重要的基本建设。认真抓好“三会一课”、主题党日活动、民主生活会和组织生活会、民主评议党员等重要环节，努力把基层党支部建设成为领导班子过硬、党员队伍过硬、基础工作过硬、为民服务过硬、纪律作风过硬的战斗堡垒。推动基层党支部建设，总结推广一批支部工作的好经验、好做法，促进基层党组织相互学习、共同提高。要持续抓好中央7项重点任务，建立健全督促提醒、定期自查工作机制，不断规范基层党建基础工作。要积极回应基层诉求，不断加大支部书记、支部委员的培训力度，帮助他们尽快提高抓党建工作的能力水平。

③坚持整治基层党员作风问题。整治“庸懒散奢”，破解“中梗阻”，打好实现正风肃纪的“持久战”。大力破解“中梗阻”，通过集中晒权、电子监察、查处曝光等方式，及时把规定制度化，列明违纪责任、处理办法，破除陈规陋习，提倡健康工作方式和生活方式，推动干部作风持续好转，使作风建设要求真正落地生根。

4.3 制度治党立规矩，营造“不能腐”的法制环境

习近平总书记强调，“铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度”。以习近平为总书记的党中央十分重视党内制度建设。自十八大以来，中央在短短五年内创设或修订50余部党内法规，所占比例超过现行150多部中央党内法规的百分之三十。党的制度体系就是由这些中央党内法规与党章构成，它们和党在革命、建设、改革的长期实践中发展形成的优良作风、优良传统、优良方法共同构成了党的政治规矩，营造“不能腐”的法制环境。在此基础上，还要进一步加强制度治党，为“两学一做”提供系统性、具体性、操作性规范：

①要建立完善“政治体检”有效机制，及时发现和解决问题。真正落实“两学一做”学习教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，突出抓常抓细抓长。建立制度和规范，促使党员主动对照党章党规、对照系列讲话、对照先进典型，对照中央指出的重点问题，严格进行“政治体检”，建立问题清单，抓好整改落实。

②要加快立法进程，扎紧反腐败法规制度“天网”。通过健全法律体系，编织严密的反腐败法规制度“天网”，不断总结反腐败工作经验，巩固反腐败工作成果。在制定各项法律或修订各项法律过程中，增加反腐败的内容，解决举报人身安全缺乏保障等重难点问题，发挥纪检部门与其他机构的协调作用。将法规制度建设成为反腐倡廉的“钢筋”，成为制约和监督权力的“天网”，促使党风廉洁建设和反腐败斗争规范化、制度化、法治化。

③要形成权力多元监督的合力，打造有效监督的“推进器”。党的十八届六中全会提出要“坚持党内监督和人民群众监督相结合”。当前，各种监督制度已经初步建立，要打好内部监督、外部监督和舆论监督的“组合拳”，切实提高监督效能，形成监督合力，使腐败现象和腐败分子无处遁形，如“过街老鼠，人人喊打”。

5 结语

总之，“办好中国的事情，关键在党”。针对新形势下机关党風廉洁建设方面存在的问题，从思想建党、组织建党、制度治党三大方面推进“两学一做”学习教育常态化制度化意义非凡，必将不断推动“再上新台阶、建设新三明”取得新业绩。

【参考文献】

【1】国务院新闻办公室会同中央文献研究室，中国外文局.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

【2】中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）[M].北京：学习出版社，2016.endprint