国家各区域科技服务业发展政策研究

郑剑威+孙兴莲

【摘 要】科技服务业为我国的企业创新提供了必要的智力服务，运用现代科技知识与研究方法推动了产业的技术优化与结构升级，是我国创新道路上不可缺少的一部分。论文主要将我国各区域划分为华中、华南、华北、华东几个部分，对不同区域的科技服务业发展政策进行比较与分析。

【Abstract】The science and technology service industry has provided the necessary intelligence service for our country's enterprise innovation. The application of modern scientific and technological knowledge and research methods has promoted the technological optimization and structural upgrading of the industry. It is an indispensable part of the path of innovation in China. The paper mainly divides the regions of China into central China， Southern China， North China and East China， and compares and analyzes the development policy of science and technology service industry in different regions.

【关键词】区域；科技服务；发展政策；研究比较

【Keywords】 region； science and technology service； development policy； research comparison

【中图分类号】F719 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）12-0116-02

1 科技服务业概述

1.1 科技服务业的内涵与外延

对于科技服务业，国外学者给出的比较接近的概念是知识密集型服务业，是一种主要运用智力与知识的服务业，通过科学、工程与技术等先进手段推动企业生产水平、组织绩效水平提高。我国对于科技服务业的界定中指出，科学技术是咨询业、信息业和技术服务业等行业的主要基础与依托，科技服务业可以是推动科学进步与提升管理水平的组织或者机构，也可以是向社会提供知识与技术的产业，是一种新型的服务行业。

总结国内外学者对科技服务业的定义，可以得出：科技服务业是运用科学技术与专业知识，为企业的技术水平发展与科技创新产业提供服务的新型产业，是现代服务业的重要组成部分，科技服务业分为科技部门服务活动和非科技部门的科技服务活动。

1.2 科技服务业的特征

科技服务业是知识密集型产业，比起其他新型产业会运用到更多知识与智力劳动，为高端制造企业提供技术创新与产品研发方面的支持，在整个生产过程中，科技服务业始终以知识与技术为主导力量，对从业人员而言具有比较高的能力要求。

科技服务业的服务对象十分广泛，使很多产业部门都能加快生产力水平，最终推动整体经济的快速发展。科技服务业的服务对象包括工业、商业、农业等产业，服务主体也不是单一的，包括科研机构、科技型企业等，甚至政府部门也可以是科技服务业的一种。

科技服务业所提供的服务是具有专业性的，不同的服务对象与服务产业有不同的需求，需要提供不同类型的科技服务，既有基础性的技术服务，也有综合性的专业服务。

2 各区域科技服务业发展政策

2.1 华中地区

以湖北、湖南与重庆等省为代表的华中地区，科技服务业发展已初步形成体系，具有比较大的发展潜力，在国民经济中的发展地位也在不断提升。湖北省的科研设备开放程度达到了80%以上，有超过1000个有效创业投资部门与技术创新服务中心。华中地区投入大量的资金与设备创办科研机构，培养科研人员，将科技服务业机构分为两种层次的机构，一种是进行科学研究与技术开发工作的机构，包括实验室、技术研究中心、企业技术中心等，还有一种是进行技术交流的服务中心，比如科技生产基地、生产力提高中心等。

2.2 华北地区

以北京、天津等为代表的华北地区，科技服务业规模正在不断扩大，在第三产业的占比越来越高，北京科技服务业发展程度在全国范围内是处于领先地位的。华北地区优先发展商务服务业与科研技术服务业，借助高新生产技术，解决企业内部资源不平衡分配的问题，使得各企业能以最低的成本创造最高的收益。

2.3 华东地区

以上海、江苏与浙江为代表的华东地区，具有开放创新的商业氛围，这对于科技服务业的发展也有很大的帮助。华东地区制定了一系列法规、政策为科技服务的持续性发展提供了保障，主要是通过推进科学技术市场的发展和各种形式科研机制的运行，重视科技服务与知识产权的地位，加快高新技术产业化与成果转化进程，鼓励科技创新与技术研發，建设科技融资体系。华东地区通过优化创业环境来促进科技创新，政府重视科普事业的发展，建立科普协会与科普场馆，从学生时代开始培养自主创新能力，举办国际科技交流大会，强化与国外的合作与交流，使双方共同进步。华北地区大多为沿海地区，科技服务行业发展较之别的地区有一定的地域优势，还具有独特的创新文化氛围。

2.4 华南地区

以广东、福建等地为代表的华南地区，当下正在大力建设新型工业化经济，抓住机遇发展科技服务业相当于加速了工业化经济建设的进程。政府通过发展高新技术中介机构，培养专业的职业技术经纪人，建立科技咨询平台，可以加快科技服务业的发展进程，还投入大量资金重点扶持科技服务机构。为提高地区整体科研能力，教育部同政府共同制定了关于开展学研合作的机制与途径，积极帮助各级人员提高科技创新能力，并融资支持中小型科技企业的生存与发展，为科技服务业提供良好的融资环境。通过战略规划、法规规章和经济政策三方面的共同促进，可以使全区的科技服务业向着正确的、合理的方向发展。endprint

3 不同区域科技服务业发展政策比较

3.1 各區域科技服务业发展政策特点与优势

华中地区拥有良好的人才来源，具备大量高素质、知识型人才，就业人数规模有一定的优势，所以科技服务业发展政策主要偏向于科技服务机构的建设与科技人才的培养；华北地区经济发展与科技发展都处于比较领先的地位，并且在不断的进步之中，科技服务业主要针对发展商务服务与科研技术服务企业，加强信息传输与交流，同时金融业的稳固经济支持；华东地区普遍邻海，与外界有良好的经济交流，商业氛围比较浓厚，科技服务业发展政策主要从法律法规等方面着手，建立更完善的、多元化的科技发展体系，同时重视科技创新的教育普及；华南地区处于工业化经济建设的关键时期，发展科技服务业对于全区的经济发展都有重要影响，发展政策主要从科研中介人员与机构的培养与建设来提高全区整体科研水平，同时提供一定的法律与经济支持。

3.2 存在的不足

尽管我国科技服务业正在逐步趋于完善并且形成一定的规模体系，但仍然存在不少问题，成果转化效率不够高，产业链的完善程度也不如国外先进水平，整体来说还处于发展进程比较缓慢的阶段，主要是由于当前的经济发展水平与制度完善程度还不足以支撑科技服务业的快速发展，政府对于该新型产业的重视程度还不够。

3.3 改进与建议

针对以上的不足点，政府以及相关部门应该制定一系列关于科技服务业的战略规划，由于不同地区存在一定的差异，地方政府应该根据自身状况与实际需求制定具有地方特色的发展规划。完善法规规章为科技服务业的发展创造良好的社会环境，只有在法律的依托之下，该行业才能健康地、持续性地发展下去。支持科技服务业发展的经济政策包括税收、价格、金融等多方面的调节机制，为科技服务业提供了必要的经济扶持。

4 总结

调查表明，我国科技服务行业存在区域非均衡性，不同地区的经济、科技发展水平存在的差异会直接导致各区域科技服务业发展的不均衡，针对不同的地区应当提出与之实际状况相对应的发展政策，通过对各区域发展政策的对比，大致总结出三方面的政策改进建议：总体战略规划、经济政策扶持与法律法规保障。希望通过未来众多政策的改革与进步，我国科技服务业能形成更完善的体系，达到更高的发展水平。

【参考文献】

【1】张清正，魏文栋，孙瑜康.中国科技服务业区域非均衡发展及影响因素研究[J].科技管理研究，2016（01）：89-94.

【2】张清正，李国平.中国科技服务业集聚发展及影响因素研究[J].中国软科学， 2015（07）：23-24.endprint