精准扶贫应坚决杜绝形式主义

李汉才

【摘要】新时代的精准扶贫，应坚决抵制形式主义，从事实出发，找准症结把准脉，开对药方拔“穷根”。对于当前我国精准扶贫中存在的走马观花、繁文缛节、“样板工程”、空喊口号、虚假脱贫等形式主义问题，应通过管理规范化、参与民主化、方式专业化、考评科学化、服务制度化等方式坚决杜绝。

【关键词】精准扶贫 形式主义 考核机制 【中图分类号】C916 【文献标识码】A

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫开发工作，把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，不断推动我国精准扶贫工作迈上新台阶。2018年1月，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布，指出“将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，集中力量解决突出作风问题。科学确定脱贫摘帽时间，对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处”。由此可见，我国对精准扶贫工作中的形式主义坚决采取“零容忍”态度。

精准扶贫中形式主义的主要表现

形式主义，是对事物的分析和处理仅仅注重表面、而不注重本质的片面化、形式化的思想方法和工作作风。当前，精准扶贫工作中的形式主义问题伴随社会发展脚步而呈现出不同的形式，常见的有：

走马观花，蜻蜓点水。精准扶贫工作必须落在实处，切实进行基层扶贫调研，科学使用扶贫资金。但当前我国部分地区出现了不切实际的“浮”贫工作。比如，一些领导干部“坐在车里察民情，隔着车窗看基层，会议室里搞调研”，没有真正沉下心来，没有真正为贫困群众做实事。

繁文缛节，文山会海。一些扶贫干部疲于收文、开会，每天都要应付诸多的“繁文缛节”。开会次数多、时间长，导致领导干部将大部分精力放在了参加会议和整理材料上，扶贫工作的热情消减，甚至怀疑所做扶贫工作的意义，影响了精准扶贫工作的实效。

“样板工程”，纸面文章。习近平总书记反复强调“精准”的重要性，要求“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高鹜远的目标”。但当前仍有一些领导干部将资金、精力用在“样板工程”上。比如，一些地方把精准扶贫实施成了“精准填表”，玩起了文字游戏或者是数字游戏，与精准扶贫政策实施的初衷相悖。

空喊口号，雷重雨小。当前，我国一些地区的领导干部本末倒置，患上了“口号依赖症”，即无论事情大小，口号标语必不可少;工作未动，口号先行;实施效果，无人关心。这种口号式的精准扶贫，不仅不能真正解决贫困群众的实际问题，还损害了党和人民的利益。

弄虚作假，“数字脱贫”。当前我国脱贫攻坚进入决胜阶段，取得了一定的成果，但仍有一些地方为了完成任务搞“数字脱贫”，不把贫困群众收入和生活质量的提高作为脱贫目标，而是依靠数据造假，形成脱贫假象。

精准扶贫中形式主义的危害

推进精准扶贫工作，如果不能真正实现精准的定位和精准的发力，不用所长倒取所短，不知己强倒行己弱，那么，精准扶贫就会失去其意义。形式主义是实事求是的宿敌，也是精准扶贫较难克服的障碍之一。越是到了基层便越是容易层层加码、层层繁复，使事情渐渐失去本义及原貌，于是不堪重负，导致形式主义盛行。

形式主义加重基层领导干部负担。在日常工作中，基层领导干部不仅要参与会议、整理文件、上报材料，还要进行扶贫情况考察、扶贫任务落实，同时也要进行扶贫填表、检查评比等。巨大的工作压力，不仅占用了基层领导干部的精力与时间，也容易导致基层领导干部出现职业倦怠，工作热情降低。比如，一些地区要求“精准填表”，导致一些基层领导干部每天需要填写几十份，甚至几百份的表格，加重了其负担。

形式主义难以实现真正的脱贫。精准扶贫中的形式主义，浪费了基层领导干部以及贫困群众的时间与精力，给那些真正想干实事的领导干部造成了较大的影响，导致精准扶贫工作难以真正落实。另外，形式主义使得贫困群众参与脱贫工作的主动性、主体性被弱化，脱贫机制难以形成，有的贫困群众虽然暂时摆脱了贫困，但很快又返贫。

形式主义影响社会风气。形式主义不仅仅是一种思想方法、办事风格，还是一种行为习惯。这种行为习惯具有“败坏性”，领导干部如果陷入形式主义的沼泽，则会遗忘全心全意为人民服务的宗旨，偏向于投机取巧的方式，借助精准扶贫的“幌子”来获取经济利益或者政治利益，比如贪污挪用、抢占掠夺、虚报冒领等。

精准扶贫应谨防形式主义

管理规范化、合理化。正如习近平总书记强调的，“打赢脱贫攻坚战，不在一朝一夕，而在于持之以恒、久久为功”。所以，精准扶贫工作应“咬定青山不放松”，以管理规范化、合理化，杜绝形式主义。一方面，应做好部门之间的协调合作工作，提高精准扶贫工作的配合度，同时，应鼓励透明化的工作模式。另一方面，应构建统筹协调的精准扶贫工作体制，进行顶层设计规划，实现齐抓共管。

参与民主化、稳定化。精准扶贫工作既需要政府、基层干部的齐心协力，也需要贫困户的积极参与。因此，促进贫困户的参与民主化、稳定化，有助于提高精准扶贫的效率。一方面，应鼓励贫困户積极参与精准扶贫，给予其一定的话语权，发挥其脱贫主动性。另一方面，应积极进行教育精准扶贫，避免贫困代际传递。

方式专业化、创新化。精准扶贫目标的完成，不仅要巩固扶贫、脱贫的成果，还要防止“返贫”现象的发生。因此，精准扶贫需要专业化力量的参与。相关部门应搭建专业化平台，拓展扶贫渠道，以专业化平台建设实现精准扶贫方式的创新。同时，应大力提高贫困群众的抗风险能力，做到“授人以渔”。

考评科学化、多元化。提高脱贫质量，必须要在考评机制上下功夫，避免“以数据论英雄”。首先，应设计完善的脱贫考核体系，以实践参与为核心，科学评价脱贫效果。其次，应完善奖惩制度。在精准扶贫工作的实施过程中，对脱贫成效显著的地区以及扶贫工作者给予一定的奖励。同时，对搞形式主义的单位和个人给予相应的惩罚。最后，构建科学的考核体系，建立多元化的考核指标，推动脱贫政策顺利落地。

服务制度化、均等化。现阶段我国的地域差异依然较为显著，城乡公共服务存在较大差异，农村地区的公共服务相对滞后。对此，我们应积极推动服务的制度化、均等化，让公共服务切实服务于贫困群众，使贫困群众获得平等的服务待遇。

（作者为河北大学管理学院教授）

【注：本文系2014年度教育部人文社会科学研究规划基金项目“新时期扶贫开发制约因素分析及对策研究”（项目编号：14YJA790024）的研究成果】

【参考文献】

①韩广富、刘心蕊：《习近平精准扶贫精准脱贫方略的时代蕴意》，《理论月刊》，2017年第12期。

②向德平、华汛子：《坚决反对形式主义，切实推进精准扶贫》，《中国扶贫》，2017年第17期。

③韩庆龄：《精准扶贫实践的关联性冲突及其治理》，《华南农业大学学报》，2018年第3期。

责编/孙渴 美编/于珊