党建“全覆盖”助推南山基层治理创新

周庆智

当前，基层党建引领社区建设要集中在三个方面进行创新。第一，要把基层党建与基层政权建设紧密关联起来;第二，要把基层党建与社会治理创新紧密结合起来;第三，要把基层党建工作重心放在社会组织能力和社会动员能力建设上。

围绕上述要求，深圳市南山区基层党建引领的社区治理创新进行了非常有意义的探索，归纳起来有以下三个方面：

第一，在基层党组织的组织执行能力建设上，深圳市南山区构建了党建运行新体系，实现了基层党建的全覆盖。2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上强调，“加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。要健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖”。一直以来，南山区为适应城市社会群体结构和组织架构的变化，努力强化街道社区党组织的作用，突出政治功能，发挥组织优势，整合各类资源，构建党建引领社会治理的新机制。

比如，在社区层面，社区党委书记统领全局，身兼数职，实现了党组织的全面领导和下沉;充分发挥驻区单位、物业公司、业主委员会的党员负责人作用，对需要协调解决的“大事”、关系民生福祉的“实事”、基层无力解决的“难事”进行共议共商，不断增强社区党组织的凝聚力和战斗力。如此从党组织引领到党组织覆盖，从组织的无缝覆盖到工作的有效覆盖，南山区在持续扩大党的覆盖面方面进行了大量有效的尝试，保持了基层党组织的旺盛活力。

第二，在社会动员能力建设上，深圳市南山区从社区居民利益关切上入手，引导群众树立“惠从党来”的意识，把社区治理建立在全体社区居民的利益共享和价值共享之上。社会动员能力长期以来都是党的政治優势，不断提高新时代党的社会动员能力，可以广泛凝聚全社会的智慧和力量，这在身处改革开放前沿的深圳市南山区体现得尤为明显。

比如，引导区域各基层党组织开展共学共建共治共享活动;组织辖区单位参与基层党建、社区治理、服务群众等工作，实现党建联抓、难题联解;发挥街道社区党组织在社会治理中的领导核心作用;组织辖区单位党员参与矛盾化解、治安巡逻等活动，共建和谐家园;以党组织为纽带，搭建合作平台，开放公共设施，实现资源共享。这一过程的关键是：能够在利益共享和价值共享的基础上建立起公共伦理文化，将社区中的原子化个体凝聚起来，使社会动员能力、群众工作能力、公共服务能力统一转化为共建共治共享的合力。

第三，在社区公共服务供给上，深圳市南山区把社会力量尤其是社会组织引入社区治理建设中，通过购买服务或培育社区志愿者等方式，为社区提供优质的福利和服务。社会组织是民众参与公共事务、推动经济社会发展的重要力量，加强党的全面领导，发挥党建引领作用，与支持社会组织履行职能是有机统一的。评判城市基层社会治理组织体系完善与否，往往与多元主体协同治理，特别是社会组织的有效参与程度密切相关。对此，南山区提供了一些可资借鉴的有效经验。

比如，创新党组织及党员为群众服务的途径和方式，打造服务型基层党组织;选优配强街道社区领导班子，注重选拔党性强、能力强、善协调、会服务的党员担任党组织书记;将街道社区干部纳入全区干部队伍建设总体规划，打造专业队伍，提升服务能力。搭建社区智慧党建平台，精准对接群众需求，实现服务事项数字化申请、交互式审核、跨部门办理，力求让群众生活和办事更方便;推进社工队伍服务精准化、社会组织服务个性化、党员志愿者服务常态化，以及征集居民“微实事”、优化“菜单式”服务等。

着眼社区未来发展，深圳市南山区基层党建引领的社区治理创新，还要积极在社区党委书记多重职务的角色调适、社区居民参与的制度化建设、推进具有维权性质的社会组织建设、保障基层治理法治化等方面进行更多创新尝试，从而不断深化基层治理，更好推进城市治理现代化。

责编/王妍卓 美编/宋扬