浅谈辽宁省农业绿色发展现状与未来

刁一峰

（辽宁省农业工程项目建设服务中心，辽宁 沈阳 110032）

习近平总书记指出，推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。在实施乡村振兴战略中，必须一贯地坚持绿色发展，做到思想上自觉，态度上坚决，政策上鲜明，行动上坚守，这是决定能否成功走出一条中国特色社会主义乡村振兴道路的关键。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》(中办发〔2017〕56号)（以下简称《意见》）明确，全面实现乡村振兴和推进农业绿色发展战略，辽宁省围绕沈阳经济区、沿海经济带、突破辽西北区域发展战略，坚持以区域资源环境承载力为基准，以构建人与自然和谐共生为目标，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以优化空间布局、节约利用资源、保护产地环境、提升生态服务功能为主要内容，强化改革创新、激励约束和政府监管，转变农业发展方式，加快形成绿色生产方式和生活方式，努力推动农业发展进入绿色发展新阶段。

1 辽宁省农业绿色发展做法

1.1 高度重视，出台政策措施

《意见》下发后，辽宁省委省政府领导高度重视，及时召开了专题会，研究职责分工，安排辽宁省农委负责起草贯彻落实意见。省农委召集涉农部门及推进农业绿色发展工作相关处站进行研究部署，安排要深入调研，组织专家论证，编写《实施方案》并征求吸纳相关单位意见和建议。在此期间辽宁省委省政府围绕辽宁省加快推进农业绿色发展制定了相关政策制度、措施，先后制定出台了以“推进农业供给侧结构性改革培育农业农村发展新动能”为主题的省委1号文件、《第一产业供给侧结构性改革实施方案》《加快县域经济和推进辽西北地区第一产业发展三年行动计划》《辽宁省建设现代农业生产基地工程框架实施方案》。贯彻落实农业部、国家粮食局相关政策和工作要求，制定下发了有关涉农补贴、农业生产、粮食流通、农产品加工、绿色发展、改革创新等系列政策性文件。

1.2 积极协调，推进项目实施

省政府积极整合财政资金，安排各部门绿色发展专项资金。一是农业部门实施区域循环农业项目、现代农业产业园项目，实施东北黑土地保护利用试点项目、耕地质量保护提升项目、主要作物减控施肥与手机信息化项目，实施秸秆综合利用试点、有机肥替代化肥行动等，累计投资8亿元以上。二是畜牧部门实施9个整县推进畜禽粪污资源化利用工程，推动建设一批畜禽标准化生态养殖场，累计投资5亿元以上。三是水利部门实施区域水土流失综合治理和水生态修复治理，开展江河湖库水系连通工程建设，修复水毁灾损农业设备和水利工程等建设，累计投资10亿元以上。四是海洋渔业部门实施水产全产业链发展工程、水产生态环境治理工程、数字渔业试点项目等建设，累计投资5亿元以上。五是林业部门实施造林绿化、森林资源管护和开发、经济林和林下经济发展工程等，累计投资3亿元以上。六是农产品质量安全监督部门实施农产品质量安全提升行动，创建国家农产品质量安全县，提升市、县级农业质监站建设水平，加快农产品质量安全追溯监管平台建设等，累计投资3亿元以上。

2 辽宁省农业绿色发展取得成效

2.1 农业绿色可持续发展能力不断提升

实施化肥农药零增长行动，大力推广生物药剂防治技术，农药使用总量较上年减少900余吨。加强农作物病虫害统防统治与绿色防控融合，在沈阳、丹东等主要稻区实施绿色防控和专业化统防统治面积165万亩，建设水稻病虫害绿色防控示范区15万亩。推广测土配方施肥技术达到6079万亩，建立核心示范区1905万亩。启动果菜有机肥替代化肥试点项目，在7个县实施示范面积14万亩，在苹果、蔬菜上分别确定了“五大”应用技术模式。推进秸秆综合利用试点，辽宁省秸秆综合利用率达到84%，试点地区达到86%。阜新、康平两县抓住国家试点机遇，积极探索创新秸秆综合利用新模式，综合利用率分别达到86%和91%。

2.2 农业绿色产品质量安全监管水平得到强化

制定出台了《辽宁省农产品质量安全条例》，填补了我省在农产品质量安全立法领域多项空白。组织开展了禁限用农药专项整治、农资打假专项治理、农产品质量安全专项监督检查等行动，强化农业地方标准修订，新立项农业地方标准60项，新批准农业地方标准53项。严格“三品一标”认证审核，有效使用标志产品总数达到3418个，其中无公害农产品2318个，绿色食品983个，有机食品70个，地理标志农产品47个。开展辽宁名牌农产品和特产之乡评选，有效期内辽宁名牌农产品达到146个、特产之乡达到70个。开展绿色认证，绿色食品企业累计达到479家，有效使用绿色食品标志产品1007个。

2.3 农业发展质量效益明显增加

从玉米生产者补贴资金中调剂10%、近6亿元用于支持种植业结构调整，玉米调减面积超额完成100万亩计划任务，其中新增优质粮食作物80.3万亩、蔬菜等高效经济作物76.5万亩。大连市按照“减粮稳菜、强果优牧”的发展思路，调减低效玉米27.8万亩，新植果树6.4万亩，成效显著。落实中央财政补助资金1.5亿元，耕地轮作试点项目扩大到辽西北重点地区21个县，实施玉米与大豆等其他作物轮作100万亩。组织9个粮油绿色高产高效创建县建设了11个百亩攻关试验区、169个千亩核心示范区、163个万亩辐射带动区，带动粮油作物稳产增产和提质增效。

2.4 农业绿色发展装备技术不断提高

加快重点农业科技成果转化应用。强化农作物良种选育推广、试点示范，示范面积达到1964亩。积极开展生物降解液态地膜应用、水稻新型育苗基质、玉米全程机械化栽培、食用菌高产栽培和设施农业绿色高效栽培等先进实用技术示范推广。实施农业机械化促进工程，主要农作物耕种收机械化水平达到78.5%，玉米和水稻耕种收综合机械化水平分别达到83%和90.5%。

3 辽宁省农业绿色发展存在问题

3.1 从绿色农业产业发展看存在很多制约因素

一是发展绿色农业生产基础条件依然薄弱，传统农业规模较大、抗灾能力较弱、资源环境约束趋紧。二是发展绿色农业结构调整已进入攻坚期，市场和技术服务体系不够健全，农产品市场价格波动风险加大，绿色农产品的动力机制尚未建立。三是绿色农业生产成本仍然较高，特色农产品仍存在“特而不优、特而不强”的问题，中高端、名牌农产品不多，品牌培育不足。四是绿色农产品加工业整体水平还不高，丰富的农业资源优势尚未通过加工业的发展转化为经济优势。

3.2 从农村发展水平看

我省绿色发展整体发展水平不均衡问题比较突出，有的地区好一些，有的地区还差很多。农业绿色生产生态环境与较发达地区相比，存在较大差距。推进农业农村绿色发展新动能和现代化需要的资金、人才、技术和基础设施等“短板”依然突出。

3.3 从体制机制看

一是部分领导不重视问题仍然存在，投资协调落实力度不够，存在农业部门单打的现象。二是个别地方优先节约、优先保护、监测体系、考核评价方面创新少。三是农业绿色发展过程中有的地方生产与生活方式统筹兼顾不足。

4 辽宁省农业绿色发展建议

一是希望国家在发展绿色农业、一、二、三产融合发展、农业生产废弃物资源化利用、农村新型经营主体培育、农村生态治理、耕地保护及质量提升、农业主导产业壮大等方面对农业绿色发展试点先行区加大资金补贴倾斜。二是希望围绕实施“一控两减三基本”工程，深入推进化肥农药零增长行动，确保不发生重大病虫害大面积暴发等方面出台政策措施与法律法规。三是希望围绕全国区域布局，分类确定创新体制机制推进农业绿色发展考核奖惩制度。四是将推进农业绿色发展实施项目给予优惠政策，资金纳入乡村产业振兴大格局中考虑。