县域高标准农田建设的现存问题及解决措施

龙梅

（喀左县国土资源局，辽宁喀左122300）

县域高标准农田建设及其相关问题的研究颇受土地管理者的关注。高标准农田建设是一项系统性工程，其既涉及高标准农田的选址问题，也涉及高标准农田选址后的配套设计与建设的问题；既涉及高标准农田后续潜力的开发问题，也涉及到高标准农田的示范性影响。因此，分析县域高标准农田建设中现存的问题，并在此基础上研究相应的解决策略，既具有现实意义，也具有理论价值。

根据本次研究课题“县域高标准农田建设的现存问题及解决策略”的限定，本文可以分为两大部分，即现存问题的分析和解决策略的研究。

1 高标准农田建设中的现存问题

在目前的县域高标准农田的建设中，其存在的问题主要表现在以下四个方面：

1.1 选址问题

高标准农田的建设是一个持续的过程。这种持续性不仅表现新旧高标准农田建设的不断更替，而且也表现对已建成的高标准农田所进行的不断完善。然而，无论对于哪一种情况而言，高标准农田的选址问题都至关重要。

高标准农田的选址需要一定的理论指导。对此有研究者以重庆市梁平县为例，在构建高标准基本农田建设项目选址合理性评价指标体系的基础上，运用模糊物元模型、嫡权法以及模糊综合评价法，对2001年计划实施的14个高标准基本农田建设项目进行选址合理性评价，结果表明：金带镇双桂村高标准基本农田建设项目选址合理性评价结果为“合理”，金带镇仁和村等3个项目的选址合理性为“较合理”，仅有梁山街道天鼓村和荫平镇乐英村高标准基本农田建设项目的选址合理性向“不合理”和“较不合理”转化，其余8个项目区向“较合理”转化，模糊物元评价结果与模糊综合评价结果基本一致[1]。

结合这一实例，笔者结合运用模糊物元模型、嫡权法以及模糊综合评价法，对重庆已建成的高标准农田进行了评估性分析，从而得出相关结论，在已建成的高标准农田中，既有选址成功的案例，也有选址失败的事实。高标准农田的建设需要一定的配套设施建设，如果这些配套设施都建成后再对高标准农田进行评估，无疑会造成资源的浪费，资金的缺失。因此，如何选址是高标准农田建设中首先应该思考的问题。

1.2 配套问题

解决了高标准农田的选址问题，另一个与其密切相关的配套问题就进入了研究者的视野：系统配套问题。有关高标准农田配套问题的研究有以下三个方面值得关注，更确切地说，高标准农田的配套系统一般由以下三个部分组成：

一是传统的配套研究。高标准农田建设开展由来已久，因此，在传统的配套研究中，“田、渠、路”是其重要的组成部分。后来，这一内容又逐渐演变成了“田、水、电、路”等四个内容。

二是生态系统的配套研究。当生态农业理念进入高标准农田建设的研究领域后，高标准农田的生态系统配套构建又成了一个备受研究者关注的配套研究。特别是在“十二五”期间，以“田、渠、路”及社会、经济、生态结合的建设模式颇受高标准研究者关注。

三是效益农业配套。在完善高标准农田的附属设计配套、在构建高标准农田所在地的生态系统基础上，如何提升效益农业的发展也是高标准农田建设应该考虑的一个配套问题。因此，四川省的“五良”配套（良壤、良种、良法、良制、良机）[2]研究受到研究者的关注。从另一个层面上讲，在“五良”之中，“良种”的选择，“良法”的运用，“良机”的确定，都是提升高标准农田上农业收益的必要措施。

1.3 潜力问题

高标准农田的开发是针对特定区域内高标准农田的潜力进行的研究。这种对高标准农田的潜力进行研究，既可以为以后高标准农田的建设提供参考性数据，也可以为完善现有高标准农田的建设提供客观参考。因此，这样的潜力研究为以后对特定高标准农田的开发实践提供一定的参考。

以河北省卢龙县分析高标准基本农田建设需求生态位和现实生态位的藕合关系为例。从耕地的自然享赋条件与施工条件、立地条件3方面选取12个指标，构建高标准基本农田建设生态位适宜度模型GIS技术，对县域高标准基本农田建设进行潜力分区[3]。

笔者对河北省卢龙县的高标准农田进行了潜力分区，而这种分区之后，就可以结合特定高标准农田所具有的潜力进行后续的开发性研究。例如，如何开发这些高标准农田上的机械农业，如何进行分批对这些高标准农田进行规模化生产，如何凭借这些高标准进行生态景观的改善等。

1.4 影响问题

高标准农田具有示范性的特点。然而，如何发挥高标准农田对其农业发展影响却是许多高标准农田研究者未曾思考过的问题。因此，这也是制约高标准农田快速发展的原因所在。

高标准农田的影响可以表现在多个方面，例如，农业的模式化、产业的规模化、配套的完善化等都在其内。

2 高标准农田现存问题的解决策略

解决上述县域高标准农田建设中存在的问题，一般可以采取如下的策略：

2.1 多维借鉴策略

高标准农田建设是一个系统性工程，因此，采取多维借鉴策略是一个必然的选择。所谓多维借鉴就是指从多个层面上借鉴其他县域高标准农田的建设经验。在各地县域的高标准农田建设中，高标准农田的建设存在着发展不平衡的现实。因此，彼此之间的经验借鉴相当重要。例如，对于某些高标准农田建设而言，可以借鉴其他县域的选址经验和配套经验，也可以借鉴其他县域的布局经验。

在对河北省宁晋县高标准农田建设的布局研究中，研究者用采用四象限模型对其耦合并得出了如下的结论：“低质量—低适宜性”区主要分布于唐邱乡北部、纪昌庄乡等地区，不适宜基本农田建设；“高质量—低适宜性”区主要分布于道路和城镇周边，受城镇扩张和道路影响较大，应加强农田保护和基础设施建设；“低质量—高适宜性”区主要分布在中北部和南部地区，主要受土壤剖面构型和灌溉条件的限制，应注重提升耕地质量；“高质量—高适宜性”区分布最广泛，占耕地面积的44.50%。注重优化田块布局，加快田间路网建设，发展现代化农业[4]。

2.2 流转支持策略

随着本次土地确权的完成，农村土地的流转成为可能；部分农村宅基地的退出，越来越多的闲置土地会被重新集中起来并进入高标准农田建设的序列。因此，对未来高标准农田的建设需要土地流转支持策略的参与。也就是说，通过土地的流转，还会有越来越多的高标准建设出现在县域的土地规划之中。

2.3 协调布局策略

所谓的协调布局是指通过高标准农田建设之间的相互协调、高标准农田建设与其所在生态系统之间的相互协调、高标准农田建设与高效农业发展之间的相互协调，充分彰显高标准农田的示范性作用。

3 结语

高标准农田建设是一个系统的工程。因此，它需要不断总结现存的问题，并通过对这些问题的解决促进高标准质量的提升。因此，本文从高标准农田建设中现存的问题及解决策略两个方面进行了总结与阐释。

[1]蔡朕,刁承泰,王锐,陈凌静,陈令.基于模糊物元模型的高标准基本农田建设项目选址合理性评价[J].西南大学学报(自然科学版),2014,36(12).

[2]农业部种植业司提供.四川:“五良”配套建设高标准农田[N].农民日报,2011-01-03(006).

[3]郭凤玉,马立军.县域高标准基本农田建设潜力分区研究[J].湖北农业科学,2014,(10).

[4]贾旭飞,孟超,刘晨.河北省宁晋县高标准基本农田建设布局研究[J].水土保持研究,2017,(04).