2017年中央经济工作会议八大看点

王海蕴

2017年12月18日至20日，中央经济工作会议于在北京举行，会议总结了2017年的经济成果，并指出了2018年的工作方向。会议认为，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。追求高质量，推动高质量发展成为今后一段时期我国经济发展的根本要求。同时，会议也对如何部署和落实高质量发展，给出了明确的要求。

这些新部署、新要求，释放出哪些重要信号？星石投资相关人士在接受本刊记者采访时指出，会议有八个方面值得关注，并就此进行了具体解读。

一、经济增长质量评价体系建设指日可待

会议提出：“中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”

经济工作会议延续了十九大报告对未来经济发展的定调，从高增速增长阶段转向高质量发展阶段。并围绕高质量增长做出重点工作的部署，高质量增长意味着对中国经济增速的容忍度更大，2017年较2016年经济工作会议一个很明确的变化是去掉了“适度扩大总需求”的描述。

会议提出：“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境。”

十九大报告首次提出中国进入高质量增长阶段之后，如何正确的评价经济增长质量一直是市场争论点，而本次经济工作会议提出加快形成高质量发展的各种评价体系，为如何实现质量更好、效率更高、动力更强提供了评价指引，为未来经济高质量发展提供了制度保障，使得未来经济高质量发展有据可依。

二、“破”、“立”、“降”=去产能、补短板、降成本

会议提出：“深化供给侧结构性改革。推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变。深化要素市场化配置改革，重点在“破”、“立”、“降”上下功夫。”

未来供给侧改革的重点方向是去产能、补短板、降成本，去地产库存和去企业杠杆的任务推进较为顺利。“破”就是去产能，大力破除无效的供给;“立”就是补短板，大力培育经济新动能;“降”就是降成本，大力降低实体经济成本。会议尤其提到通过改革电力、石油天然气、铁路等垄断性行业，降低实体经济的成本。

三、2018年的政策基调：积极的财政政策取向不变、稳健的货币政策要保持中性

会议提出：“积极的财政政策取向不变，调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度，压缩一般性支出，切实加强地方政府债务管理”。

2018年积极的财政政策更多是结构性积极的财政政策，有保有压。“保”是确保符合“高质量经济发展”方向的领域和项目的财政支持力度，“压”是对两高一剩、落后产能的领域和项目将继续保持打压的趋势，通过调整优化财政支出结构，来达到优化经济结构的目的。切实加强地方政府债务管理，意味着2018年地方政府融资平台等将继续受压，防控局部性的地方债风险和隐患。

会议提出：“稳健的货币政策要保持中性，管住货币供给总闸门，保持货币信贷和社会融资规模合理增长，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，促进多层次资本市场健康发展，更好为实体经济服务，守住不发生系统性金融风险的底线。

我们判断2018年货币政策将延续2017年的基调保持稳健中性，从过去“关注货币信贷总闸门”、“货币总闸门”的提法变成“管住货币供给总闸门”，意味着2018年货币供给大幅放宽的力度不大，但是将会根据经济增长和通货膨胀的实际情况，做出适度调整，守住不发生系统性金融风险的底线，确保服务实体的原则，所以是保持货币信贷和社会融资规模合理增长。

四、房产税2018年推出或无望

会议提出：“加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。要发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方事权，实行差别化调控。”

房地产调控政策仍将继续推进，租赁市场有望获得大发展。2017年12月的中央政治局会议上，对房地产长效机制的表述改为“加快建设”，本次经济工作会议再度修改为“完善”，这意味着2018年更多的措施有望落地，长效机制有望真正建立，这其中租赁市场将起到十分重要的作用。同时，本次会议并没有提出房产税相关的问题，这意味着2018年全面推出房产税的可能性较小。

五、金融监管体制的建设将进入打补丁的阶段

会议指出：“打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设。”

会议强调继续打好防范化解重大风险、精準脱贫、污染防治“三大攻坚战”。根据会议内容，关于金融监管的着墨不多，从过去的“健全金融监管体制改革的提法”，变成“加强薄弱环节监管制度建设”，意味着2017年金融监管体制改革已经取得了初步的成效，目前中国形成了金融稳定委员会统一指导下的一行三会的监管格局，由过去的机构监管逐步过渡到机构监管与行为监管相结合。未来金融监管体制的建设将进入打补丁的阶段，重点是加强薄弱环节监管制度建设。

六、生态文明建设的重要性更上一个台阶

会议提出：加快推进生态文明建设。只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。加快生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，研究建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制。

十九大报告中对生态的表述为“绿水青山就是金山银山”，本次会议修改为“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”，更加凸显了生态文明建设的重要性。2017年以来，在环保限产的作用下，京津冀的环境质量得到了明显改善，PM2.5显著低于2016年同期，未来环保政策大概率将继续推行下去。

七、党对民生热点愈发及时关注

会议提出：“提高保障和改善民生水平。要针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。”

这意味着民生工作更加关注人民群众的切身问题。2017年11月，关于婴幼儿照护和儿童早期教育的问题曾在社会上引起巨大反响，本次会议专门提出着力解决这些问题，反映了政府对社会问题的关注。关注人民意愿、重视社会舆论、听取群众呼声，既是党的群众路线的具体体现，又是解决好民生问题的关键。

八、把民间投资提高到重要位置

会议提出：“结构性政策要发挥更大作用，强化实体经济吸引力和竞争力，优化存量资源配置，强化创新驱动，发挥好消费的基础性作用，促进有效投资特别是民间投资合理增长。”

会议在提到促进有效投资时重点提到了民间投资，意味着政府将民间投资放在了更加重要的位置。民间投资是反映民间经济活力的重要指标，但是民间投资从2011年30%左右的增速持续下滑至2016年年中2%的增速，持续了长达5年的下滑，2016年年中以来民间投资触底回升，但是回升幅度不大，最近一个季度又出现了回落的迹象。我们判断未来国家将在资源配置、融资条件、经营环境、简政放权等多方面提振民间投资回升。endprint