基于整合视域下国有企业党组织建设研究

欧宁益

摘 要：多家异地国有企业经整合成一家新国有企业已成为时代改革发展的产物。整合后的国有企业党组织建设如何推进，这是一个值得探讨的问题。本文通过党的基层组织建设属地管理与垂直管理模式分析，对异地整合国有企业党的基层组织建设提供了新的思考。

关键词：国有企业；整合；组织建设；策略

随着我国国有企业改革的持续深入，因业务发展的需要，异地多家国有企业整合成为一家新国有企业的现象屡见不鲜。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。坚持党的领导，加强党的建设，是新时代国有企业深化改革进程中必须的站位，也是推进改革创新、实现高质量发展的强大引擎。加强党组织建设，是国有企业坚持党的领导、加强党的建设内在的重要内容。异地多家整合后的国有企业出现多地办公，其党组织如何开展，才能充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，这是一个值得探讨的话题。

一、国企整合及其党组织建设模式

（一）国有企业整合

随着我国深化改革持续推进 ，国有企业作为国民经济的重要力量，也在新一轮改革实践中探索出做强做优做大的新选择。充分发挥各自优势，实施同类业务或互补业务类国有企业重组整合，成为深化国有企业改革、推动国有企业改革创新发展的一种策略，也是优化国有资本布局结构、增强国有经济整体功能和效率的新路径。在这过程中，往往出现以央企下属企业为代表的多地国有企业重组整合的情况。所谓牵一发动全身，在多家国有企业重组整合中，其党组织建设也面临新的调整。

（二）党组织属地管理与垂直管理

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作會议上强调，国有企业要同步建立党的组织、动态调整组织设置。企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部战斗堡垒作用就体现在哪里，这是国有企业在深化改革中必须坚持的原则，也是指导重组整合后的国有企业加强党组织建设的方针，更是统一思想、促进整合、实现创新高效发展提供了政治引领和组织保证。

习近平总书记在党的十九大报告中强调，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。按照新时代党中央关于国有企业坚持党的领导、加强党的建设的总的要求，国企在战略性调整和重组整合后，基本采取两种模式来推进组织建设：一是属地管理原则，也就是在企业办公所在地建立地区党委，党组织归属地方企业党委领导和国资委党委双重领导；一是垂直管理原则，也即不设立地区单位，由整合后的国企注册所在地成立企业党委，各地区办公企业成立统一编号的党支部，实行企业党委统一领导，企业党委接受所在地国资委党委领导。

党组织建设模式要根据企业发展实际相吻合，在国有企业整合前期，实施属地管理的模式，有利于减少改革中的阻力，保持平稳过度，维护好地区各方的关系，但随着整合完成后企业的发展，党组织属地管理在一定程度上会影响企业持续深化改革，这就要去做出变革，实施垂直管理的模式，以加速形成发展共识和文化。

二、管理模式转变的风险分析

任何改革变化都是矛盾斗争和实践提升的过程，都存在不完善、需持续改进的地方。国有企业党组织建设是一项复杂的系统工程，特别是对多地经营管理的企业，面临的复杂因素更多，需要企业内部组织关系协同和外部组织关系协调。国有企业党组织动态设置是适应新时代党的建设要求和企业战略发展需要的必然选择，力求规避组织弱化、淡化、虚化、边缘化等问题，力求提升组织的创造力、凝聚力、战斗力，力求实现企业融合、创新、高质量发展的坚强战斗堡垒。但是，从国有企业基层组织调整实践和组织管理学的角度来看，管理模式由属地管理向垂直管理转变，也存在一定不确定性因素，需要防范于未然。

（一）组织“失位”

由属地管理转变垂直管理，将原地区党委管理的党总支、党支部变为直管，管理扁平化，管理幅度扩展，管理基数增多，直接管理的组织数量大幅增加，这在一定程度上会出现因管理精力不济影响管理效率的情况发生，形成管理失位，从而造成组织效能弱化的风险。

（二）组织“失效”

组织管理偏重垂直化后，整合后国有企业新党委与原地方党委沟通的实效性有下降的可能。以属地管理模式设置的企业地区党组织分属于不同地区，直接对接属地地方党委，在党建资源方面可以进行共享，在垂直管理后，原地区党委不能与原地区地方党委进行直接对话，这可能形成沟通“梗阻”。如果此种情况出现，垂直化的企业党组织管理实效性下降的将成为可能。

三、加强党组织建设的策略

以提升组织力为重点，这是新时代党的基层组织建设必须遵循的基本要求。没有组织力，就没有创造力、凝聚力、战斗力。基于上述的风险可能性。在新时代开展党的组织建设中，必须遵循国有企业坚持党的领导、加强党的建设的总要求，突出政治站位，以问题为导向，持续加强组织体系建设，精准管理，以实现组织功能最大化；必须抓住关键环节，持续用力、久久为功，着力增强组织优势、组织功能、组织力量，坚决打造战斗堡垒。

（一）建立健全沟通协同机制

结合实际，创建沟通平台，畅通渠道，加强组织内外沟通对接，建立长效的党建沟通共建机制，争取各地方党委更大的支持。按照党中央的要求，基于企业战略重组的特殊性，要围绕发展这一中心，整合后的国有企业党委要加强地方党委的联络与对接，争创党建互动共享新局面，持续提升组织力，以坚强的组织力推动战略重组后的企业融合创新发展。

（二）实施党建标准化工程

全面梳理基层组织、基本队伍、基本制度现状，在整合后新的企业党委组织下，大力开展党组织建设标准化工程，对现有的基层党组织岗位职责、管理模式、管理平台、议事规则、决策行为、落实措施等进行完善，制定统一的规范和标准，规范工作流程，细化量化工作内容，以标准化提升党建质量，提升组织效力；大力开展基层党建标准化考评，按照“示范、优秀、良好、达标、不达标”等层级进行动态管理，形成集“经验推广、问题整改、现场督导、总结讲评、示范带动”为一体的提升机制，全面打造组织战斗堡垒。

（三）实行“清单制”管理，抓责任、促落实

以党建工作责任清单、任务清单、工作清单为抓手，以上率下、上下联动，形成一级抓一级、层层抓落实的正向效应。建立“书记抓、抓书记”、层层压实责任促落实的工作链条，以抓出成效、抓出组织力。

（四）加强组织创新建设

进一步创新党的组织设置方式，可以围绕重组后企业战略定位和发展规划，以重点项目和重大科研课题为主线，设置移动党支部或党小组，把党支部建在技术难题攻关项目组、产业链等重点项目上，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里。

（五）加强党的组织生活管理

要认真落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，完善党支部工作制度，认真开展“主题党日”活动，以生动、活泼的组织生活，凝聚党员干部发展共识，提升政治站位，共促企业融合高质量发展。

（六）实施“双基”提升工程

持续加强党员基础队伍、党组基本能力建设，建设学习型组织。以支部为单位，开展学习比武活动，组织全体党员干部特别是党组织书记开展理论学习、业务学习、方法学习、技能学习，推进学习“比武”活动常态化，努力增强党员干部特别是组织书记战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维和底线思维能力，切实提高政治领导、改革创新、科学发展、狠抓落实和驾驭风险的本领，真正成为政治站位高、创新能力强、业务能力精的排头兵。通过“双基”提升工程，持续提升组织战斗力。

國有企业战略性重组整合是改革发展中的一件大事、难事，也是推进高质量发展的重要举措。整合后的国有企业党组织建设也需要新的智慧。为此，国有企业党组织建设作为一件事关改革融合发展是否成功的政治大事，必须按照新时期国有企业坚持党的领导、加强党的建设的总要求，以体系化、科学化的思维，整合资源禀赋，发挥垂直化管理+属地化管理的各自优势，创新模式，科学组织设置，强抓党建管理，持续提升组织力，为做强做优做大企业提供坚强的政治引领力和组织战斗堡垒，为企业创新高质量发展提供丰厚的政治力量。

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