基层动物卫生监督工作存在问题及建议

喜彦宏

（宁夏西吉县偏城乡农牧技术服务中心 756299）

1 产地检疫方面存在的问题

（1）基层业务工作人员缺乏学习，业务不熟练，尤其是个别乡镇的官方兽医为非畜牧兽医专业，畜主在申报动物产地检疫时，对产地检疫出证程序混乱，没有头绪，虽然从事该项工作多年，但对检疫出证必须满足什么条件没有一个明确的概念。把自己业务不熟练出不了检疫证的过错强加给畜主，找理由、推诿扯皮拒不出证，导致畜主到处投诉，在社会上造成很大的负面影响。

（2）基层工作人员法律意识淡薄，责任心不强，个别乡镇农牧中心在产地检疫出证时不能严格按照出证程序出证，存在隔山开证，甚至开具二皮脸票据 （不打印第一联只打印第二联）。

（3）由于人员变动个别乡镇符合出证的官方兽医数量少，当出证官方兽医因事因病不能到岗时会影响畜主的正常报检。畜主报检时找不见人，也影响到畜主报检的积极性，导致违法调运畜禽的情况时有发生，给动物卫生监督工作带来一定的压力，同时还存在引起疫情的潜在风险。

2 跨省调运活畜禽方面存在的问题

（1）当养殖合作社或者个人申请跨省调运畜禽时，基层工作人员缺少责任心，不敢担当，畏首畏尾不敢签字盖章，造成申报人到处上访投诉，引起一系列的不良后果，有损单位形象，同时给上级业务部门带来很多麻烦。

（2）乡镇政府对跨省调运畜禽了解不够，怕担责任，在跨省调运畜禽备案表上不敢加注意见加盖公章，推诿拒绝签字盖章，给跨省调运工作的正常开展带来诸多不便。

（3）当调运畜禽的人员在没有申报调运备案的情况下私自调运畜禽后，乡镇工作人员缺少责任性，不主动进行监管，有时会引起畜禽疫情传播，给西吉县畜牧业健康发展带来影响。

3 病死畜禽无害化处理方面存在的问题

（1）法律意识淡薄，缺乏责任性，对个人行为不负责任。正常情况下乡镇农牧服务中心接到畜禽养殖场 （户）畜禽死亡报告后，应立即分别通知乡镇政府、保险公司两家单位，共同赶往现场开展流行病学调查，对相关病死畜禽进行身份确认、数量核实、死因鉴定等一系列措施后，进行统一收集集中无害化处理。但实际操作中没有按照规定程序操作，发现有的乡镇在没有全程参与无害化处理，只有保险公司的保单，畜主需要理赔时不问缘由，盲目签字盖章。

（2）乡镇政府部门缺乏防疫意识，自认为是畜牧部门的事情，事不关己，抱着漠不关心不管不理，工作人员找去后，推诿拒绝参与无害化处理，起不到很好的协调管理工作。

（3）缺乏各部门的协调机制，各自为政，自作主张。保险公司在接到病死畜主报险时不联系地方政府，也不联系乡镇农牧工作人员，私自做主按照保险公司的程序进行处理，对死亡畜禽处理缺乏规范性，处理不彻底，造成野狗偷吃或者人为偷吃现象，容易造成疫情传播，甚至对人民身心健康造成威胁。

4 养殖场监管方面存在的问题

（1）乡镇农牧服务中心对各自辖区内养殖场底数不清，对象不明，监管流于形式，疏于监管，真正起不到养殖场的监管作用。

（2）个别乡镇根本对此项工作不闻不问，所有养殖场档案资料一片空白，抱着侥幸心理，自认为养殖场监管与自己无关，不管不问，造成辖区工作滞后。

（3）对养殖场的跨省调运监管不力，养殖场私自调运现象时有发生。

（4）对养殖场的病死畜禽无害化处理监管不到位，造成病死畜禽随意丢弃或处理不彻底，容易引起环境污染及疫情的传播。

5 动物诊疗方面存在的问题

（1）西吉县从事动物诊疗活动的场所为19个乡镇农牧中心，颁发诊疗许可证的只有2个，但具有合法诊疗场所的从业人员不符合执业兽医师资质，符合执业兽医师资质的没有合法诊疗场所。

（2）近几年，由于19个乡镇动物诊疗场所都在不同程度的从事动物诊疗活动，大部分从事诊疗工作的人员没有资质，但还在进行诊疗活动，在诊疗过程中也有不少医疗事故发生，在群众中造成很不好的影响。

6 建议

（1）建议农牧局加强基层人员管理，严格考勤制度，保证各项工作正常开展，提高工作效率，树立农牧人的形象。

（2）协调各乡镇政府积极配合农牧部门做好跨省调运审批和病死畜禽无害化处理监管工作。

（3）进一步建立完善无害化处理机制，农牧局上报建议县人民政府尽快建立病死畜禽无害化处理机制，规范无害化处理行为。

（4）做好畜牧兽医知识、动物防疫法律法规等宣讲宣传活动，尤其是对涉及农牧工作的乡镇分管人员、基层农牧技术人员、养殖场 （户）、牲畜贩运人员等的宣传培训，让他们明白自己的职责。

（5）建议农牧局统筹管理，合理分布基层官方兽医，加强人员素质建设，提高执法水平，规范执法行为，进一步提升工作效率。