关于加快天水农村第二产业发展的调查

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（中共天水市委研究室，甘肃 天水 741000）

农村第二产业主要是农产品加工业，是指以农业产品为原料的直接加工和再加工的产业，是对农业各生产部门所提供的各种产品通过生物的、物理的或化学的方法，使农产品更适合消费者的需要而进行的工业生产活动。农产品加工业是推进农业供给侧结构性改革的重要抓手，是破解农产品卖难滞销、促进农民增收的重要途径，是推进农业现代化、实现农业由大到强的必由之路，对于延伸农业产业链、提高初级农产品的附加值具有重要的现实意义。

一、天水农村第二产业发展现状

近年来，天水市高度重视农村第二产业的发展，认真贯彻落实中央和省委关于加快农产品加工发展的一系列政策措施，依托全市老工业基地、特色农业和自然资源禀赋优势，坚持把农产品加工业融入全市“六大产业集群”发展战略，不断加大扶持力度，优化发展环境，强化服务措施，促进了农村第二产业的全面发展，农产品加工业正成为全市农业农村经济的支柱产业、农业现代化的支撑力量。至2017年底，全市发展农副食品加工业企业14户，实现工业增加值1.16亿元，增长18.4%。全市发展食品制造业企业8户，实现工业增加值0.88亿元，增长-0.7%。全市农业产业化重点龙头企业、农民合作社、家庭农场分别发展到378家、5 151家和736家。全市县级以上农业产业化龙头企业固定资产总值达到57.79亿元，实现销售收入69亿元，员工人数4 614人。

（一）产业规模不断扩大

目前，全市纳入全国农产品加工业监测分析的加工企业39家，其中年产值2 000万元以上规模的企业26家，2017年实现产值达26.7亿元；有8家农产品加工企业跃升为2017年度全市10强50户工业企业，实现产值17.5亿元；从加工能力看，2017年，消耗原料18.8万t，生产产品8.5万t，农产品加工转化率达到57.6%，实现了所有主导产业和地方特色产业的全覆盖，

（二）加工经营日益精细

粮油加工方面，已从面粉、手工熟食发展到“全国主食加工业示范企业”盈麦香食品全自动全封闭、卫生环保年产6 000t面包、馒头、呱呱、营养粥、苦苣浆水等现代化生产线。果品加工方面，已从果品贮藏保鲜销售发展到雪原果品在我国最大的果品批发市场——嘉兴市场开设果品专卖行品牌营销；花牛苹果、长城果汁远销欧盟、澳大利亚等20多个国家和地区。蔬菜加工已发展到武山洛门青露果蔬预冷贮藏、脱水加工、空调冷冻车配送、网络化销售的保质增值阶段；全市有各类蔬菜主销区遍布全国17个省市，绿源国际已连续13年向美国、中东等20多个国家加工出口豆类食品。中药材加工方面，岐黄药业打造地方百亿级医药产业链，建立了肉苁蓉、柴胡种植基地和黑驴养殖基地；三陇药业已将党参、黄芪、红芪等向东南沿海药食兼用并往全国销售；康久中药材合作社已将甘谷黄芪销售到台湾市场。旅游产品加工方面，汉唐麦积山艺陶生产出敦煌雕塑等系列艺术品六百余种，承办了由清华美院牵头的国家艺术基金艺术人才培养项目。电子商务方面，淘宝特色中国·甘谷馆已将天水地域内6大类1 200多个品种农产品进入电商销售平台。就业方面，全国脱贫攻坚创新奖获得者张维林，已在甘谷县建成安排困难群众月入2 000元/人就近进行裁缝、编织加工的“扶贫车间”。

（三）品牌影响力不断提升

引导企业积极申报注册商标、无公害农产品及绿标认证，全市农产品加工品牌影响力不断提升。截至目前，全市农产品共有天河酒业、众兴菌业、大漠行麻编鞋业、花牛果业产业等天水市中国驰名商标7件，占全市中国驰名商标总数的41.2%；有伊味思清真食品、长城果汁、西联蜂业等天水市省级著名商标77件,占全市著名商标总数的63.6%；有秦安蜜桃、秦州大樱桃、清水半夏、天水花牛苹果等天水市国家地理标志证明商标14件。累计创建有效期内“三品一标”农产品188个；天水花椒、核桃等8个农产品获全国绿色食品博览会金奖，花牛苹果获2017年甘肃农博会区域公用品牌。

（四）加工集群基本形成

围绕“南林、北果、东牧、西菜”的产业布局，加大项目建设力度，至目前，全市共实施陇丰生态农业循环示范园建设、茂丰中药材全产业链建设等农产品项目建设21个，总投资31.44亿元，预计增加产值27.86亿元；争取各类农业综合开发项目21个，落实中央和省级财政资金1.93亿元，建成各类果蔬贮藏保鲜库796个，年贮藏能力78万t。依托“天水经济技术开发区”“天水国家农业科技园区”和麦积区农村一二三产业融合发展先导区创建，引导农产品加工、包装龙头企业向优势农产品产区集中，农产品加工由单个企业发展向集群发展转变，形成了秦州区暖和湾工业园、麦积区廿铺工业园等8个集聚功能强的农产品加工集聚区。截至2017年底，处于园区内的加工、包装龙头企业达到43户。

（五）拉动效应明显增强

通过大力推广“公司+基地+农户”的产业化经营模式，积极鼓励和引导农产品加工企业与农户建立利益共享、风险共担的利益联结机制，结成经济共同体，农产品加工企业拉动农民增收能力明显增强。今年以来，全市50%以上农产品加工企业与农户建立了较紧密的利益联结方式，联结基地规模不断扩大，带动农户近万户。各企业生产经营情况基本稳定，对提供社会就业、带动天水及周边农民脱贫致富和农业产业结构调整起到了较好的龙头企业示范引领作用。

二、存在的主要困难和问题

（一）企业规模偏小，加工企业市场占有率低

全市90%的龙头企业基本以种植、流通为主，规模普遍偏小，缺乏对农产品的精深加工和对新技术、新产品的开发能力，引导生产、加工增值、带动基地、联结农户等功能均不强。农产品加工企业仅占10%，而且年销售亿元以上的农产品加工企业仅6家，占整体销售收入的1/6。

（二）农产品转化增值能力弱，企业利润不高

2017年，全市建有专门研发机构加工企业16家，研发投入经费平均强度仅为0.33%。由于科技研发跟不上，只能维持在低层次的农产品初加工层面上，产品附加值和科技含量不高，很难取得较好的经济效益和社会效益。

（三）企业融资困难加剧，产销联结机制不紧密

从企业自身来看，有效的抵押物不足，银行信用等级不高，较难获得银行贷款；从金融机构的角度来看，由于农业产业的弱质性、不确定性和高风险性，银行对农业企业发放贷款的积极性不高。据不完全统计，2017年全市60%以上的农业龙头企业发展遇到“融资难、融资贵”的问题，资金缺口大多数在40%以上，企业的相当一部分利润用于支付银行利息。如昊峰集团甘肃泰达印务年设计生产能力1亿只的彩印生产线，由于流动资金紧缺，2017年生产加工仅1 000万只左右，而且高成本的融资导致企业运行成本上升。同时，龙头企业与产业基地及农户之间缺乏稳定的产销联结机制，导致有基地没有加工企业，或有加工企业但无原料的现象时有发生。

（四）品牌建设严重滞后，环保等方面的制约因素较多

按照业内一流企业做标准、二流企业做品牌、三流企业做产品的营销特点，目前全市还没有产生做行业标准的龙头企业，获得省以上名牌产品或著名（驰名）商标的龙头企业仅有14家28件，绝大多数龙头企业都停留在做产品的初级阶段，多数产品处于“有品无名无牌子”和“一等原料、二等加工、三等价格”状态，没有真正实现由产品利润、加工利润向品牌利润的转变。同时，随着国家对资源、环境以及质量安全的高度重视，部分企业生产方式落后的问题也日益凸显，50%以上的企业发展受到土地制约。

（五）企业管理水平偏低，政府服务保障跟进不及时

天水市龙头企业发展历史不长，企业负责人整体素质不高，管理不科学，企业管理能力不足。据调查，全市60%左右的龙头企业负责人年龄在45～60岁之间，仅局限于家庭式管理，资源靠人脉、信息靠关系，缺乏现代企业管理能力，产品研发、技术创新和人力资源开发跟不上市场形势的需要。同时，较之前些年，社会各界对农业产业化发展的重视程度有所减弱，忽略了其在带动农户增收、推动产业发展方面的重要作用。有些县区在清理规范各类领导小组时撤销了农业产业化工作领导小组，造成了管理服务机构和人员缺失，基层农业产业化主管部门承担的龙头企业监测、统计、考核等指导服务没有及时跟进。

三、加快农村第二产业发展的对策建议

当前和今后一个时期，全市农村第二产业要全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以改革为动力，以绿色发展为方向，以转变发展方式为引领，以一二三产融合为路径，以增加农民收入、提高竞争力为核心，紧紧围绕消费谋加工、加工谋生产、产加销一体化发展，努力推动农产品加工数量增长向质量提升，生产、流通、消费各环节互联互通，要素驱动向创新驱动、分散布局向集群发展转变，农产品加工产业向中高端迈进。

（一）壮大农产品加工示范基地建设

要依托各县区特色主导产业发展，把推进小城镇建设同壮大县域经济、大力发展农村第二产业有机结合，加强规划引领和市场开发，在县域范围内统筹安排协调村镇空间布局，合理规划农村第二产业布局，在特色优势产业主产区、优势产区、产业园区，创建一批农产品加工物流园区、农产品产地加工示范基地。在各县县城及有一定发展基础和前景的区域中心小城镇，大力培育农产品加工、打造食品加工产业集群，引导农村二产业向县城、重点乡镇及产业园区集中，着力打造一批农产品加工型特色乡镇。

（二）扶持发展优势农产品加工业

按照突出重点、扶优扶强的原则，要有针对性地扶持发展潜力较大的农产品加工包装企业。要加快开发以果品贮藏保鲜、冷链运输销售，果汁饮料、果酒、果粉、调味品加工等为主的果品全产业链条；扶强以伊味思系列清真牛羊肉加工业、清真乳品业、皮革加工于一体的畜牧全产业链条；扶优以脱水蔬菜、蔬菜贮藏保鲜、冷链运输等为主蔬菜全产业链条；扶好以淀粉深加工、薯片生产为主马铃薯全产业链条。同时，积极发展小包装饮片、精制饮片等中药饮片，加大中药新药研发、优势特色品种创制，研究开发保健食品、药膳、功能性日用品等产品，推进中药向预防、康复、养生保健等方向延伸发展。加快发展以包装箱、发泡网、果袋等为主的农产品包装材料业。加大对农产品加工的研发力度，提高企业科技水平，实现农产品加工企业利益最大化。

（三）解决农业企业“融资难、融资贵”问题

建立财政支持农业信贷担保体系。充分利用现有涉农信贷担保平台，引导商业银行开发适宜农业产业的信贷产品。要在法律允许的范围内进一步支持各县区尽快建立担保机构，实现实质性运营。要鼓励符合条件的企业利用资本市场，通过上市、发行企业债券等方式募集发展资金。要以实施全市“一十百千现代农业建设工程”为契机，进一步加大“天水长城果汁饮料有限公司”和“天水九龙山禽业养殖有限公司”2家上市后备企业的培育力度。

（四）加快推进农产品品牌建设

树立大食品、大农业、大资源、大生态理念，统筹区域产业发展基础、生态环境、资源环境，以推进适宜区主导产业全覆盖为抓手，打破行政区域界限，突出绿色化引领、标准化生产、规模化经营、产业化发展、效益化提升，大力提升优质品牌的知名度和影响力。要深入推进农产品质量安全县创建，加快推进“一县一业、一域一品”产业培育，整流域集中连片推进特色主导产业标准化生产基地建设，创建一批规模化种植（种养加）、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营的“三品一标”生产示范基地，促进优势产业向生产核心区聚集、传统农业向现代农业转型升级，最大限度地满足农产品加工企业的需要。

（五）建立健全产销联结机制

广泛吸引工商资本、民间资本以及外商资本等投资开发农业。要引进先进设备弥补农产品加工业发展短板，建议考察、引进实力强的果品加工企业“唐翠园黄桃”采用国际先进的马口铁包装技术生产，打入实体店以最快的速度把最新鲜的蜜桃“安全、不担心腐烂”送到消费者手里的“水果罐头”营销系统，可解决秦安蜜桃的发展瓶颈。开发核桃仁产品核桃方便食品、核桃壳深加工、核桃油生产、核桃青皮深加工，规模化发展核桃加工产业，以提高产品附加值。引进山东滨州国草生态科技有限公司种植高科技农业新品种——巨菌草，发展环保生态菌草产业，延伸产业链条，建立集种植、饲养、屠宰、加工、销售为一体，融合一二三产业的菌草示范基地。在建立完善龙头企业与产业基地及农户之间产销联结机制，稳固“龙头企业+合作组织+农户”的经营模式的同时，加快天水农产品物流港（园）区域性农产品交易中心，牧原股份、雏鹰农牧等天水农产品深加工、养殖设施设备，苏宁易购、长青股份等上市企业项目尽快落地实施。

（六）加强对农业龙头企业服务保障

按照“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的理念，把发展壮大农产品加工业作为推动农业产业化经营和实现产业脱贫的重要途径，整合全市果品、蔬菜、畜牧、中药材、农业产业化龙头企业、合作社等市级财政支农资金，设立天水市农业产业发展基金，撬动社会资金，形成发展合力。成立农产品加工业管理服务机构，协调落实各项支持政策，择优重点支持8大产业10家左右的农产品加工、包装企业，进行技术装备改造升级，促进企业上规模、上水平。要加大财政投入力度，进一步加强农村水、电、路、通信、市场等基础设施建设。加大对农产品加工企业污水处理等环卫设施建设扶持力度，促进企业污染达标排放。在市级工业专项资金的使用上，要对农产品加工企业进行倾斜，重点扶持龙头企业项目建设和科技创新。要优化人才发展环境，创新人才引进和人才激励机制，强化企业经营管理人才、科技研发人才和技能型人才“三支队伍”的培训和建设，为企业做大做强和全市经济发展发挥应有的作用。