病死动物集中无害化处理长效机制实践探索

刘素容 唐辉

（四川省遂宁市安居区动物卫生监督所 629000）

安居区病死动物无害化处理是典型的分散处理与养殖险相结合的 “四川模式”。此模式缺点在于监管难度大，环境污染严重，养殖户自行处理成本高，处理积极性不高。为确保动物产品质量安全、生态环境安全和社会公共安全，安居区开启了病死动物集中无害化处理长效机制的探索之路。

1 主要做法

安居区于2016年引进第四方专业化病死动物集中处理机构（下简称 “处理中心”）为全区病死动物开展集中无害化处理，并逐步构建 “四方合作”的工作模式。养殖业主主动向处理中心、监管部门和保险公司申报死亡，中心统一派车到场收集处理。各乡镇监督人员到场监管，保险工作人员到场确认理赔，养殖户现场确认。处理单必须4方签字才能获得处理补贴。处理补贴资金按照 “谁处理、补给谁”的原则兑付给处理业主。按照我国相关规定，病死生猪的无害化处理补贴为80元/头，其他动物尚无相关政策出台。补贴由财政划拨到养殖户户头，养殖户支付处理费用给处理中心。处理中心按照发改局统一定价收取处理费用。

经过两年多的发展完善，目前安居区已形成一套初步成熟的处理和监督流程。派驻处理中心监督工作组实行24h值守监督制度，建立处理电子监控平台，对处理场和收集车运行情况实行实时现场监控，建立完善的管理信息电子系统，初步实现从收集、运输、处理和产品流向全程可控、可追溯。

2 存在利弊

2.1 优势

一是净化环境卫生，专业化的处理能够变废为宝，减少环境污染，还安居区绿水青山；二是确保了养殖业主少受损失，业主得到赔款的同时减少自行处理病死动物的费用，有效杜绝乱丢弃病死动物的情况。已将原来的分散就地处理转变为集中工业化处置，有效地控制环境污染，减轻养殖户的处理压力，巩固了人民群众舌尖上的安全。

2.2 弊端

一是专业化处理基础设施建设投入大，运转成本较高，仅依靠市场机制，企业运行亏本可能性很大。二是补偿机制不健全。当前，仅是针对每头病死的猪给予80元的无害化处理补贴，并未形成系统完整的补偿机制，除生猪养殖业主外，其他动物养殖业主不愿承担处理费用，让全区无害化集中处理推进缓慢。三是避免二次污染压力大，要确保无害化处理污染最小，还需要先进的环保技术，资金投入也会非常大，目前处理中心很难做到零污染。

3 经验总结

3.1 整合资源，加大支持力度

在病死动物无害化集中处理工作中，如何获得广大养殖业主的支持，变被动为主动，关键还在于相关补贴政策机制的完善。虽然对病死生猪开展处理补贴，但由于区财政能力有限，对其他动物的相关补贴也无能为力。建议由中央财政加大支持力度，基层政府统筹专项补助、贴息贷款、税费减免等政策，整合畜禽良种补贴、农机补贴、标准化规模养殖场建设补贴、生猪调出大县奖励、生猪产业化项目补贴等资金，加大对主动做好病死动物无害化集中处理养殖业主的支持，不支持无害化集中处理低效、不作为的业主。

3.2 转变观念，开发经济效益

企业参与病死动物集中无害化处理的创收模式，主要是依托政府的补助。仅靠政府补助，对企业成长不利。为保证可持续发展，政府和企业必须转变观念，从单纯地注重 “无害化“转向”无害化、资源化”并重，变输血为造血。政府理清自己的职责，在服务和监管上下功夫。在服务上，对企业从政策上给予大力支持，引导企业在病死动物无害化处理产物的资源再利用上做文章，拓宽企业视野，引入科技，变废为宝，转变企业主要收入来源；其次，政府立足服务职责，将整个遂宁及其周边的病死动物无害化处理都集中到处理中心，处理中心有充足的生产资料才能获得足够利润。在政府监管方面，病死动物从收集到无害化处理，处理产物的销售，必须进行全程监控，不管是做有机肥或动物饲料，都不应对人和动物、环境有任何风险。

3.3 部门联合，强化监督执法

基层政府应充分利用养殖、交通、销售、经营公共场所摄像监督平台，建立农业、工商、公安等相关部门执法信息共享的长效机制[1]，加强部门之间病死动物及其产品的信息沟通交流，强化对病死动物及其产品经营者的监督监控能力。做好动物卫生行政执法与刑法司法衔接，严格按照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件使用与法律若干问题的解释》用刑罚严惩经营病死动物及其产品的行为，杜绝 “以罚代刑，重罚轻判”现象，以此加大违法者的违法成本。