浅析现行外派监事会制度面临的难题

马红

摘 要 企业以及公司进行内部监督的机构为监事会，监事会作为公司治理的重要组成部分受到很大关注。在现今经济与社会制度的不断发展下，由于我国监事会制度功能设计和构成的不健全，保障机制不完善等，公司内部的监事会制度也只是流于形式，没有发挥出应有的作用。基于此，本文分析对现行外派监事会制度所面临的难题的基础上，总结了相应的对策，希望通过有效措施来改善这一现状，完善外派监事会制度。

关键词 现行 外派监事会制度 难题 对策

一、引言

我国设立监事会制度已经超过10年，其在社会的不断发展中也在不断变革。现今在经济快速发展的背景下，特别是在党的十八届三中全会之后，国有经济不断发展，使得国有企业的發展条件与经济状况都有了很大的变化。这也使得国有企业内部的监事会面临新的发展机遇与挑战。在现今的发展态势下，国资国企改革将进一步深化，企业产权结构日益多元化，对企业内部外派监事会也产生了重大影响，所需要解决的问题也在不断涌现。

二、外派监事会制度现今面临的问题

（一）外派监事会制度执行力度不强

在现今经济多元化的发展背景下，企业、公司外派监事会制度也受到了很大影响，监督力度不断减小。以往在公司内部，监事会一般都是由公司管理层兼职执行，这就形成了监督力度不强的情况，监事会执行能力弱，不能满足企业内部的监督需求。现今，监事会制度在不断改进的基础上取得了一些效果，但由于经济等因素的影响，企业内部相应的监事会制度有待建立健全，这导致监事会的执行力不强，监督力度减弱。

（二）外派监事人员的综合素质欠缺

企业、公司在设置监事会制度时，一般依据的原则是“董事、经理及财务负责人不得兼任监事”，却没有对理事会人员需要具备的法律、管理等专业知识进行明确规定。这就造成外派监理会的监事人员普遍不具有财务、法律等方面的知识，不具备去监督董事、经理们等的经验和能力。总体的监事会成员综合素质较低，不能正确发挥监督作用，对企业、公司的经济与运行不能及时监督，出现的经济问题不能有效得到解决，造成外派监事会制度无法发挥作用。

（三）监督激励制度不完善

在企业、公司法对外派监事会的约束激励机制没有确切的规定，缺乏具体的制度与措施进行管理，外派监事会工作仅仅按照法律要求履行职责，缺乏工作主动性，导致外派监事会制度的监督效果不理想。

（四）无法保证监事人员利益

在很多企业、公司中，职工的升迁以及工资待遇都是由企业管理层决定，这就使得外派监事会的监事人员的利益无法得到保证。监事会一般的组成人员是由公司通过职工代表大会或者民主选举等方式产生的，所占公司成员比例比较低，在后续的工作执行中的权力小且受制于管理层，监事会人员的利益无法获得保障。这导致监督效果不明显，监事会的监督作用不能很好地体现出来。

三、新形势完善外派监事会制度相关措施

（一）完善外派监事资格认定制度

以外派监事会监督作用的体现首先需要企业完善一定的监事资格认定制度，一般是通过立法的方式实现。利用立法形式对监事会的任职作出规定，在外派监事会成员组成方面要保证监事人员具有足够的能力与资质，具有相关的法律、会计等技能，同时还要具备良好的交流沟通能力。在后续的任职期间，公司必须对相关人员进行不定期的检查，确保监事会能够有效行使对公司财务以及董事会等人员职务行为的监督职能，促进外派监事会监督作用的实现。

（二）强化外派监事会职权

外派监事会职权作用于监督管理公司一系列的财务活动，在实际的执行过程中，应该根据具体的需要适当增加其职权，有效加强外派监事会的监督作用。赋予外派监事会更多的职权可以保证监事人员充分发挥监督作用，通过明确的监督职权规定引导企业形成良好的环境，以充分的职权体系强化监事的独立性和专业技能。保证监事人员有检查公司财务等的纠正权等权利，强化监督制度。

（三）提高新形势下对外派监事会的认识

党的三中全会的重大理论突破就是以资本管理为主，以此来加强国有资本的管理，不仅能提高企业的管理水平，还能完善国资监管体制改革，主要的转变是把管理资产转变为对资本的管理，这就需要加强对外派监事会的认识。在新形势下，面对新的社会经济状况，关注高度市场化情况与开放性市场，要从企业、公司的角度出发，完善监事会制度。同时，应增强企业的监事意识，对外派监事会的地位与作用加强认识。

（四）健全外派监事会激励机制

针对外派监事会执行力度不强的问题需要企业健全相应的激励机制，对监事会工作人员要进行合理、科学的管理，扩大相应的职权。在此基础上，健全公司的激励机制，通过一系列的工资或者升迁等方式促进外派监事会监督权的实现，避免在后续的工作过程中发生监督权不能落到实处的情况。在监事会行使权利的过程中，公司要在资金以及培训方面予以支持，避免出现监事人员权利与利益受限的情况，充分发挥外派监事会制度的监督作用，保证企业、公司健康运行。

四、结语

外派监事会作为监督机关是公司良好运转的基础。要保证现今形势下外派监事会制度的实效性，就需要相关企业、公司完善制度设计，保证外派监事人员的权利和利益。在此基础上实现企业、公司自治，确保合法运行，最大限度地维护股东权益，全面构建外派监事会运行框架，保障企业、公司在现今经济发展状况下实现良好运行。

（作者单位为临汾市国有企业监事会工作办公室）

参考文献

[1] 杨继.股份公司监事会制度研究——以中德公司法的比较为切入点[A].王保树.商事法论集

[C].北京：法律出版社，2004.endprint