基于相似度的党政领导干部选拔方法研究

王建生 吴洁 张裕稳

党政领导干部是党的重大方针政策的制定者与执行者，代表公众行使公共权利，是推动党和国家事业建设的重要力量。习近平总书记曾多次强调：“办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。”强化党组织的领导和把关作用，选优配强各级领导班子，不仅能提升干部队伍的整体素质，也关系着各级工作岗位能否发挥作用，更好地为人民服务。因此，通过合理的方法为党组织选拔任用优秀人才，成为学术界研究关注的热点问题。

不少学者为我国党政领导干部选拔任用提供了一定的理论指导和方法借鉴，但主要集中于关注如何通过合理的制度设计完善党政领导干部选拔任用，在实际操作中往往难以提供具有实际可操作性和应用性的方法指导。例如：有的学者虽然提出了以“德、能、勤、绩、廉”为核心的评价党政领导干部的标准，但缺乏细化这五级评价指标的具体内容，无法为考核主体提供相应的评价标准；同时，由于学者偏向于定性化研究，在实际对党政领导干部考察过程中无法进行有效测评，并且需要考虑在实际测评中，考核主体对候选人的测评信息往往具有不确定性，无法给出精确的数值加以判定。因此，需要深化党政领导干部选拔指标体系设置，建立具有参考价值和可操作性的评价标准，并通过有效的定量化方法，为党政领导干部选拔提供一定的方法指导。基于此，本文将深入研究党政领导干部选拔考察指标体系构建，采用语言评价信息表示考核主体评价信息，并运用相似度方法设计候选人选拔排序方法，评选出最符合干部选拔标准的候选人。

党政领导干部选拔考察评价体系

党政领导干部选拔考察指标构建

为了更好地服务党政领导干部的选拔考察，需要建立一套科学合理的具有可操作性的评价指标体系。结合相关学者的研究，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中国共产党廉洁自律准则》等相关规定，本文选取“德、能、勤、绩、廉”五个方面作为考核标准。

“德”为首，是考核和用人的首要标准，主要指党政领导干部的政治思想品德以及遵守社会公德、职业道德等情况。因此，选取政治品德、职业道德、伦理道德和心理品德四项指标作为评价“德”的标准。“能”，即党政领导干部的才能，是对其才识和专业技术水平等方面提出的要求。根据对能力维度的划分，选取基本工作能力、分析判断能力、业务专业技术能力、领导能力、创造能力和身体能力六项指标作为评价“能”的标准。“勤”，即考核党政领导干部是否在工作中尽力尽责、勤奋有为、甘于奉献。因此，主要以工作积极性、工作纪律性、工作责任心和工作出勤率四项指标作为评价“勤”的标准。“绩”，考核的是党政领导干部履行职责情况、完成工作任务情况，主要是以工作指标绩效、工作效率绩效、工作效益绩效和工作方法绩效四项作为评价“绩”的标准。“廉”，即考核党政领导干部是否遵纪守法、克己奉公、自觉执行党和国家清正廉洁的有关规定。这是近几年对党政领导干部重点考核的指标，主要选取廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家三项指标作为评价“廉”的标准。（具体见表1所示）

党政领導干部选拔考察民主测评表

根据所建立的党政领导干部选拔考察指标体系，绘制考察对象民主测评表，见表2所示。主要针对上述评价指标，由考核主体对考察对象的综合表现进行逐一评价。考核主体根据《党政领导干部选拔任用工作条例》精神，选取上级党委、政府所在领导成员和考察对象所在单位的领导成员，包括人大常委会、政协等主要领导成员，以及考察对象所在单位有关工作部门或者内设机构的职工和干部等，组成多方主体对考察对象进行全方面考核。

评价信息考虑到党政领导干部选拔考察活动中，考核主体往往难以给出对考察对象准确的判断信息，而更易于给出语言评价信息，因此，选取五级语言评价信息形成对考察对象的评价值，分别为：很差、差、一般、好、很好。

基于相似度的候选人选拔评价方法

考核主体123，，A A A分别代表上一级党委、本单位党政干部以及本单位教职工的意见，分别对考核对象123，，B B B按照表2所示的民主测评表内容进行打分，所参考的评价标准即表1给出的党政领导干部选拔考察指标体系，采用语言评价信息，按照很差、差、一般、好、很好五级打分制对考察对象各项二级指标逐一进行评价。为了便于数字处理，将语言评价信息转化为模糊数字信息。（如表3所示）

考核主体给出候选人指标评价信息

结 论

对党政领导干部选拔任用的评价指标与评价方法，共同决定了考察选拔任用的效果。科学合理具有可操作性的党政领导干部选拔考察方法能提高选拔工作的效率，汇聚多方参与主体的民主意见，提高选拔过程的规范性、透明度和公平性，将符合“德、能、勤、绩、廉”的优秀人才选拔到相应的领导岗位上，更好地承担岗位责任，发挥更大的作用。

针对以往在选拔党政人才干部中缺乏可参考的评价标准、决策信息具有难以量化的模糊性以及选拔考察过程缺乏具有可操作性的方法等问题，本文从党委组织部对人才考察的“德、能、勤、绩、廉”5个方面出发，进一步深入研究构建党政领导人才选拔任用评价标准，赋予各参与主体相应的民主权利，采用语言评价表述模糊信息，并通过相似度算法确定候选人的优劣次序，获得最终的拟任职录用的党政干部。本文方法有较强的可操作性，能为党政领导干部选拔考察任用提供一定的理论和方法指导。