监督执纪:抓早抓小抓苗头

鲁丹祥

习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调，要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患。这是自党的十八大以来，开展党风廉政建设和反腐败斗争中得到的一条重要启示，是推动管党治党向纵深发展的一条重要原则。党的十八大以来，宁德核电公司党委以习近平总书记重要讲话精神指导实践，坚持高标准与守底线相统一，把抓早抓小抓苗头贯穿于管党治企的实践之中，为深化标本兼治提供了有力支撑，促进了党风企风持续改进，营造了风清气正的政治生态。

问题导向，划出“黄色警戒”

核安全是核电事业的生命线，守护核安全必须从严明纪律抓起。公司党委突出全面从严治党转化落地，坚持把纪律挺在前面。公司在《员工违规违纪处理规定》修订过程中，明确了“六大纪律”（政治、组织、廉洁、工作、群众、生活），划出了87条不可逾越的“红线”，契合了公司安全发展和队伍管理的需要。

祸患常积于忽微。违纪违法大问题都是从小问题、小苗头逐步演化而来的。这其中，既有觉悟不高、担当不够、推诿扯皮等消极思想，也有遵守制度程序不严，打“擦边球”、搞变通等异常行为。这类情形虽然离“红线”还有一定的距离，危害性不大，但若放任不管、听之任之，“歪树”将会蜕变为“病树”或“烂树”，进而传染、危及整个“森林”的生态。公司党委用党规党纪的标尺处理“树木”与“森林”的关系，在前期探索总结的基础上，印发了《党风廉政建设抓早抓小抓苗头实施意见（试行）》，对苗头性、倾向性问题做出了清晰界定，明确了责任清单，提出了六项工作机制、25个具体行动。在“红线”之前划出一道“黄色警戒线”，是公司落实监督执纪第一种形态的具体化。

严管厚爱，勤“浇树”

教育是对干部员工最好的关心和保护。公司党委坚持高标准与守底线相结合，把思想建设放在首位，推动党内政治生活和党内监督健康发展。一是弘扬新风正气。公司党委注重融入日常、抓在经常，推动“两学一做”学习教育不断深化。通过组织开展党章党规、中广核行为规范等学习活动，号召学习核电换料专家乔素凯先进事迹，引导干部员工自觉正心修身、提升素养，努力向高标准看齐。干核电事业需要与各界谈合作、打交道。公司倡导干部员工与合作伙伴特别是供应商、承包商建立“亲、清”的合作关系，即工作上亲密无间，私底下干净清白，共同把精力聚焦在提升工作质量、维护核安全上来。二是红脸出汗常态化。领导干部带头把自己摆进去，围绕“能担当、讲奉献、做表率”开展自我批评，诚恳接受党员、群众的批评建议。党委建立组织生活观察员机制，安排党务专职人员参加各党支部组织生活会，督促党员对照自律准则和行为规范找偏差，带着“放大镜”看待自身存在的小毛病，做到红脸出汗、立行立改、改正到位。三是梳理负面行为。干部员工积极参与“以案论纪”活动，剖析典型案件发生的原因，结合《中国共产党纪律处分条例》《员工违规违纪处理规定》等讨论本部门存在的共性风险和岗位风险，梳理易发多发的“黄线”行为和“红线”行为。思想在交流中深化，共识在讨论中形成。大家一致认为，认识是行动的先导，要心存敬畏，防微杜渐，不闯“黄线”，才能远离“红线”。四是警钟常敲、警笛长鸣。“放纵小节百害而无一利，要洁身自好，尤其是在蝇头小利面前做到坚守底线，否则将一步一步跌入深渊。”安全防护党支部的刘阔在谈参观监狱感受时说。2015年以来，纪委先后组织关键部门180余人次参观宁德监狱、柏洋村廉政教育基地；通报集团内部违红典型案例，用身边人身边事警示人，深化了干部员工对消极思想、不良行为危害性的认识。

前移关口，遏制苗头

纪委落实集团关于加强综合监督的要求，着力构建多管齐下、动态监控的监督工作格局。一是落实专责监督。監督转变从监督工作第一负责人做起。纪委书记主动落实“三转”要求，带领专职纪检监察干部于2016年底完成了23个部门的走访调研，检查党规党纪学习、廉洁风险防控等情况，掌握了基层的党风廉政建设工作的底数。2017年下半年，纪委书记坚持以问题导向和“一岗双责”为重点，与项目经理、部门负责人开展廉洁从业面谈32人次，传递了“带队伍保廉洁”的责任压力。二是打好职能监督“组合拳”。纪委发挥监督工作“总调度”作用，2017年年初牵头建立了党风廉政建设综合监督机制，统筹审计法律、质保、财务等9个职能部门的监督资源。纪委要求职能部门发挥职能监督优势，协同落实党风廉政建设监督职责，加强本部门职能管理范围内有关制度、程序执行情况的监督，不断强化制度和程序执行的刚性。通过召开季度监督工作例会，共享苗头性、倾向性问题线索，有助于情况互通、线索互移、问题联查。自启动综合监督工作机制以来，问题线索渠道得到明显拓展，公司共办理苗头性问题线索4件次。三是落实专责监督。监督转变，从监督工作第一负责人做起。纪委书记经常下基层到一线，约谈兼职纪检监察干部，摸清了公司党风廉政建设工作的底数和基层廉情。监督重心从事后前移至事前和事中。纪检监察部门人员作为会审人员，参与公司制度和流程建设。2017年3月以来，纪检监察部门先后对《人力资源管理政策》《供应商评审流程》等25个制度流程进行合规性和廉洁性把关，把廉政因子植入管人、办事和用权的各个环节。寸步不让成常态，严防死守出习惯。在看住老问题的同时，紧盯“四风”新动向。纪委结合“回头看”活动，检视落实八项规定精神的薄弱环节，纠治上热下冷、反弹复发等问题。健全完善制度，堵塞风险漏洞，将员工对外交流活动收到的酬金纳入礼品礼金范畴处理。对拒绝红包的举动，在公司范围内通报表扬。党的十八大以来，公司“四风”问题滋生空间不断压缩，正气上扬、浊气下降，促进了崇廉尚俭、崇德向上新风尚的形成。四是保持常管常严的工作力度。责任落下去，纪律严起来。2017年年初，公司党委启动了领导干部谈心谈话常态化机制。“一级管一级，谁主管谁负责”，公司各级领导干部积极落实“看得紧、管到位、严到份”的工作要求，主动增强掌握思想动态的主动性。结合重大业务、敏感事项、思想状态等方面面临的风险和挑战，上级经常性约谈下级管理干部或关键岗位人员，早打预防针，常敲纪律警钟，把严明纪律、严实作风、严格要求落实到日常工作中。领导班子成员每季度向党委报告分管领域的廉洁从业思想动态和苗头性问题处理情况，已悄然成为公司党建日常工作的新常态。

动辄则咎，早治“小病”

“以前对发生点小问题习以为常，若不管不问迟早会成为违法乱纪的大问题，我以后要绷紧纪律这根弦，加强对下属的监督。”生产服务部负责人在被“请”到纪检监察室后“情绪”发生了转变。之前，该负责人认为生产区卫生纸是低值消耗品，超量采购金额不大，没有人从中牟取私利，也没给公司造成经济损失，被纪检监察部门约谈有点小题大做。“超量采购占用了库存，虽然情节不严重，没有触碰红线，但是反映出你部门人员工作责任心不强，工作不细致，你负有管理不力的责任。今天提醒你加强物资采购的管控，避免此类问题重发或触犯红线。”这是公司开展廉洁从业谈话的一个缩影。

建章立制，为谈话提供了有力保障。公司党委修订了《廉洁从严谈话规定》，将谈话分为预防性和批评教育两种类型。批评教育类谈话侧重解决触碰“黄线”行为，包括约谈、提醒谈话、诫勉谈话。批评教育谈话既推心置腹、以小见大，又动真碰硬、一针见血，让谈话对象红脸出汗，认识到问题所在，唤醒其党性意识和纪律意识。《规定》以制度化的形式把批评与自我批评渠道建立起来，促进了党内关系正常化，让党员干部养成了主动接受监督、自我完善的良好习惯。

法不严则无力，治不严则无获。公司积极探索实践把纪律挺在前面的要求，在苗头性倾向性问题预防上以风险防控为导向；在苗头性、倾向性问题处置中坚持以小见大、小过即问、小错即纠，用纪律和规矩管住大多数，有效地教育和保护了干部员工。2016年下半年以来，公司纪委及工作部门约谈6人次、提醒谈话1人次。抓早抓小抓苗头不仅成为监督执纪工作的有力武器，也成为落实党委、纪委维护“森林”生态的有效抓手，为核安全管理提升提供了政治保障。