警犬技术职业风险与

郭燕晋

警犬技术作为一支特殊的警力，不断发挥着不可替代的作用。时下越来越多的影视作品、综艺节目、法制节目等更愿意选材关于警犬以及警犬训导员的英勇故事，使大家能够更多地关注和了解到警犬技术这支特殊的队伍。在这些英勇无畏的抓捕故事、感人至深的人犬情感故事背后，也暴露出了警犬技术的职业风险以及风险保障机制方面的诸多问题。本文中笔者就某市公安局警犬技术职业风险与保障方面的问题，从带犬民警和警犬两方面入手，浅谈自己的一些思考。

一、警犬技术职业风险与保障的现状

（一）面临着人犬共患病的压力

我国在警犬技术发展过程中，在人犬共患病的防治上做了大量工作，至今没有带犬民警和警犬发生狂犬病。但这并不能说明狂犬病不会发生在警犬和带犬民警身上，相反我们仍须清醒意识到面临的压力。国内人犬共患病仍处于高发态势，我国每年因狂犬病而死亡的人数在全球排第二位。而带犬民警是狂犬病发生的高危人群。且钩端螺旋体病、血吸虫病等一些危害比较严重的人犬共患病又在冒头，给带犬民警和警犬的健康带来了更多威胁。为了保障警犬作为装备配发工作的推进，必须继续加强对带犬民警和警犬的健康保障，防止出现任何差错，要坚决杜绝狂犬病的发生。

（二）警犬技术面临严峻的执法风险

1.警犬技术工作承担着对大型活动、重要会场、国家领导人出席场所的安检，搜爆犬是必不可少的安检力量。警犬技术队伍承担的安检工作量逐年增多，带犬民警在携犬安检的过程中，需要直接面对易燃易爆等危险品所带来的风险越发突出。

2.警犬技术协助刑侦部门进行抓捕行动的时候，犯罪嫌疑人通常是持有武器的亡命徒，在这种情况下，警犬和带犬民警都是冲在最前线，面临着严峻的暴恐威胁。

3.在全国公安执法规范化建设的道路上，警犬技术队伍同样面临执法规范化问题。

（三）警犬技术行业的职业认同感低

目前，带犬民警主要担负着各类重大活动的安检工作、协助刑侦部门实施抓捕并预防犯罪、协助治安部门维护社会稳定等任务，存在警力不足的现象。同时，某市有犬单位人员组成为正式民警、公安文职、协警，从业人员待遇低问题仍没有解决。这将降低警犬技术行业的职业认同感，同时也必然导致技术人才流失，严重制约警犬技术发展。

警犬技术工作是一项技术性很强的工作，工作环境复杂，包括卫生环境、训练环境、使用环境等。工作要求高、强度大、责任重，与社会普遍认可度存在反差，这些都导致了警犬技术行业的职业认同感低。

（四）警犬技术跨区域经验交流少

由于公安工作的特殊性，警犬技术团队又担负着全市各类大型活动的安检工作和刑事侦查工作，工作量呈逐年上升趋势，导致了不得不减少跨区域经验交流的机会，技能培训、理论建设等方面发展受到了极大的影响。

（五）警犬退役保障机制不完善

警犬作为特殊的警用装备进行配发，每一头警犬都配有芯片编号，相当于犬的身份证。芯片编号通过数据库可以查询犬的出生、父母、品种等信息。那么当警犬退役后，作为警用固有资产，应该有相应的退役标准、退役后警犬去向等机制。但是在实际工作中，有犬单位没有相应的统一标准，更没有相应的警犬退役后赡养工作、领养工作等机制。

二、警犬技术职业风险现状的原因分析

（一）缺少对带犬民警犬病防治基础知识培训

某市公安局带犬民警一部分是从其他各警种选调，并没有接受过正规的警犬疾病防治知识和技能的学习和训练。公安部每年都会组织犬病培训防治知识，由于培训时间短、任务紧，所以部分课程被压缩，导致一部分带犬民警对犬病防治的基本知识似懂非懂，当警犬感染疾病时，不能及时发现，或者过度紧张。应加强对带犬民警犬病防治知识的专业培训，让带犬民警了解犬的基本生理特点、生理习性、疾病特征、病犬护理等一些应知应会的知识，而不仅仅是在失败的工作中积累经验。

（二）缺少对警犬技术职业风险与保障的顶层设计

构建警犬技术职业风险与保障的顶层设计是非常有必要的。但是全局有犬单位存在归属部门职能不统一的问题，有的分局警犬队归属巡逻支队，有的分局警犬队归属刑侦支队。这种现象导致相关文件传达、制度制定都不能顺利进行。理顺各级职能部门，需要顶层设计。同样，制定警犬技术职业保障相关制度、利用社会资源推动技术的发展等都需要做好顶层设计。

（三）缺少关注警犬退役工作

近些年，警犬技术宣传形成一定的声势，凭借影视作品《警花与警犬》、带犬民警参加录制的《我是演说家》、《天网》等节目的播出，提高了老百姓对警犬技术这个职业的理解和认识。但是关于警犬退役的标准、退役手续、退役后的相关工作，并没有重视。在实际工作中，每个有犬单位的警犬退役制度各不相同，退役警犬的饲养管理、领养制度并没有统一标准。

（四）缺少警犬技术文化建设

警犬技术文化也属于公安文化的重要部分。通过文化对警犬技术队伍的感染与熏陶，来提升警察人员的修养与素质，以教育人、信任人、理解人和尊重人为原则，提升队伍的向心力和凝聚力，同时能够优化警犬技术队伍管理，塑造优秀形象。但是，目前警犬技术队伍缺少对文化建设的重视，导致队伍中有些带犬民警对自己的行业认同感低。

三、健全警犬技术职业保障的建议

（一）完善警犬技术职业安全与健康保障管理工作

警犬技术工作者的职业安全与健康问题，不仅面临着人犬共患病等健康问题，还面临身心健康、法律维权等问题。

1.每年民警体检项目中增加相应的人犬共患病检查项目。建立民警被警犬咬伤后的治疗服务绿色通道和相应的保险制度。

2.根据带犬民警身心健康、执法环境等情况，适时开展健康检查及健康辅导，促进带犬民警个体健康与安全水平的提高。

3.加强带犬民警的维权机制建设。在工作中，难免出现与老百姓的纠纷问题、在抓捕行动中犬咬伤嫌疑人的后续法律问题，针对这些要加强维权机制建设，联动人大、政协、律师、社区等社会力量参与维权组织，切实维护带犬民警的合法权益。

（二）加强带犬民警的职业安全与健康教育和宣传工作

加强教育和宣传，帮助带犬民警掌握健康安全知识，养成健康、安全的职业行为和生活方式。争取政策支持，协调当地政府、医疗机构、保险单位等创造有益于带犬民警健康的良好生活和工作环境。

（三）加强带犬民警的执法环境安全保障工作

在美国，K9一般由7至8名特警人员组成，其中包含1名带犬民警和1头警犬，在巡逻队的队型分工中，有2名特警人员专门保护带犬民警和警犬的生命安全。警犬技术队伍也可借鉴这一模式，加强带犬民警在执法过程中的安全保障工作。

（四）加强警犬技术文化建设

当今社会科学技术发展日新月异，警犬技术文化在建设工作中也是如此。警犬技术单位应该构建良好的自我学习体系，加强学习，不断接受新知识、新文化，进行再熏陶与再教育，从而提高带犬民警的综合素质，这是警犬技术文化建设工作有效展开的关键点。

警犬技术文化在建设过程中还要关注历史积累。警犬技术单位应注重警犬技术文化的搜集、整理、登记与收藏，可以通过建设荣誉室、参与媒体活动等方式，展示团队的先进成果与工作业绩，全面呈现先进个人、先进集体以及其它各项荣誉。还要注重培养基层带犬民警的科研意识，激发创新能力。有效调动带犬民警的进取意识、荣誉心理和竞争意识，进而增强他们的责任感与荣誉感，逐渐建立警犬技术行业的职业认同感。

（五）加强知识管理工作

所谓知识管理工作是组织管理者通过对组织内外部知识的获取、存储、传递和应用活动进行管理和利用，以达到提高组织创造价值的能力这一目的的过程。由于警犬技术专业性强，知识管理工作就显得尤其重要。当下，经验丰富的带犬民警面临着退休，加强警犬技术知识的管理工作，将这些丰富经验总结记录并进行交流传承，可有效保障警犬技术职业的有序发展与进步。

（六）加强警犬退役处置规范化建设

在执法规范化建设的环境下，警犬退役处置也同样需要规范化建设。在香港，警犬退役有严格的规章制度，警犬退役处理办法是由香港市民认养。首先，将达到退役年限的警犬从执勤点调整回警犬队总部，退役前，先进行健康检查，有病的先把病治好，要对警犬和认养市民负责。其次，将退役警犬的相关信息通过网络等渠道向社会公布，让市民自愿认养。再次，有市民自愿认养后，警犬队派人与市民一同到香港政府渔农处办理有关手续，将该犬转到认养市民名下，就此完成送养程序。笔者认为应该充分发动社会资源，搭建第三方平台，监督市民领养警犬后的轨迹和沟通双方主体来解决出现的各种问题，避免出现警犬被领养后却上了餐桌等负面新闻的出现。

警犬技术工作应从人员管理到警犬退役等多方面建立一套科学的管理保障体系，健全机构，明晰权责。加快警犬技术职业安全与健康保障体系建设，帮助带犬民警抵御各种风险。在资金筹措、组织管理等方面借鉴社会管理模式和国外管理模式，探索适合警犬技术工作者需要的职业安全与健康保障机制，促进警犬技术职业的长期发展。此项工作涉及经济、社会、政治、法律等多重因素，是一项公共管理的系统工程，需要长期的不懈努力。