政府与公共图书馆

李茵茵

摘 要：公共图书馆就是政府为了保障公民追求知识生活方式的权利知识权利——而被提供的公共产品！图书馆事业的建立和维持，需要大量的资金投入。要办好图书馆事业，就必须有持续、大量的资金投入。图书馆事业的发展一定要依靠政府，图书馆事业由于资金问题发展缓慢，首要原因是政府的不作为。政府职能决定了政府的作为。因此，图书馆事业在政府职能中所占的位置，也就决定了政府财政支出对图书馆事业的支持程度。不同历史时期政府对其基本职能的认知，直接影响了政府支持公共图书馆事业发展的意愿。

关键词：政府；政府责任；公共图书馆；公共产品

一、政府与公共图书馆的关系

政府是什么？诺贝尔经济学奖获得者诺斯（DouglassC.Nohrt）的定义是：“可以把政府简单看成是一种提供保护和公正而收取税金作为回报的组织。他把政府的职能概括为保护个人财产和维持社会公正两大方面。以保证社会公平为己任的政府，必须保障公民的这种正义权利，以此证明自身存在的正义性。政府提供公共图书馆这样一种公共产品，保障公民的知识权利，并以此作为政府必须履行的基本职能之一，体现了政府自身存在的正义性与合法性。这种正义性和合法性，表明了这样一个道理：公共图书馆是政府必须提供的一种公共产品

世界银行于1997年在《变革世界中的政府》报告中把政府应履行的职能概括为三方面：提供一种宏观经济和微观经济环境；提供能够促进长期投资的基础条件，包括财产权、和平、法律与秩序；确保提供基础设施、医疗保健等，并保护自然环境[1]。无论对政府职能做何种界定，提供公共产品永远是政府的主要职能。提供公共产品（无论采取什么方式），被认为是政府存在的“铁定”理由。

1.公共图书馆作为一种公共产品由政府负责提供。人们对任何公共产品的消费需求，都被国家及其政府确认为一种基本的、正当的权利。公共图书馆就是政府为了保障公民追求知识生活方式的权利知识权利——而被提供的公共产品！[2]。政府有普及公共图书馆的责任。

所谓普及公共图书馆，有两层含义：一是为了让更多的人享受到公共图书馆的服务而尽力扩大每个图书馆的资源与读者的容量；二是同样为了让更多的人享受到公共图书馆的服务而尽力扩大图书馆服务的覆盖面。普及公共图书馆的理想目标是：人人都能无障碍地享受到它的服务。

普及公共图书馆

方法1：扩建馆舍或新建更大规模的馆舍，增加服务面积。

方法2：在不采取方法1的前提下，在可覆盖的地域内，提供分馆或流动点服务，分流读者群。

方法3：在一定地域范围内，由政府出面，增建区域性公共图书馆，如在一个城市区域内，增建区图书馆和社区图书馆。无论采取何种方法，都涉及增加投资的问题。这种投资必须由政府承担，这是政府解决正外部性公共产品的拥挤性问题而必须承担的责任。我国部分城市的公共图书馆长期人满为患，负责任的政府不应该视而不管。

2.从原则上说，所有社会成员都享有无限期平等获得公共图书馆知识福利之利，从本质上说，政府提供公共图书馆的目的是为了整体性地提高国民的素质即提高人力资源的素质，公共图书馆的功能与教育的功能是一脉相承的。可以说，公共图书馆制度是学校教育制度的社会化、公共化延伸或补充。和学校教育相比，人们对作为公共教育制度的公共图书馆的价值往往不能给予应有的重视。甚至还有一些人不无偏见地贬低公共图书馆的价值，尤其是那些“最需要提高知识水平和道德水平的人”也往往看不到公共图书馆对自身发展所具有的重要意义。这也是公共图书馆资源有时不能得到充分利用的主要原因之一。

3.公共图书馆往往遭遇对其价值的认识不足和需求不足的两方面尴尬。但这些都不应该成为政府忽视或不提供公共图书馆制度的正当理由。就像面对一个海峡，有了飛机、豪华轮船这些现代化跨海交通工具，也不能免去政府在经济和技术条件具备的情况下提供跨海桥梁或海底隧道这种公共产品的责任一样。

作为公共图书馆投资主体的政府，不能随意减轻或眺去满足公共图书馆投资需要（建设经费）的责任。我国大部分地区的公共图书馆经费紧缺，政府不能说没有责任。

二、公共图书馆事业发展中政府财政支持的变迁

如果说专业和学校类型的图书馆，由于它对依附的主体具有不可或缺的作用，受到不同程度的重视，而这些主体一般都具有高度的社会组织性，不同程度掌握着一定的社会资源，因此，其图书馆事业获得资金支持相对来说比较有保证。那么，作为公共文化事业的公共图书馆，由于面对的用户是整个社会没有组织的民众，它的资金支持是最没有稳定保障的。通过什么渠道和方式才能够获得足够的资金支持，是直接决定公共图书馆事业发展程度的基本因素。政府的作为总是需要付出成本的，这些成本也总是反映到财政支出中。因此，举办图书馆事业在政府职能中所占的位置，也就决定了政府财政支出对图书馆事业的支持程度。不同历史时期政府对其基本职能的认知，直接影响了政府支持公共图书馆事业发展的意愿。那么，是不是自从公共图书馆诞生以来，政府对其发展的支持都是一成不变的呢？

1.第一次世界公共图书馆事业的建设高潮及其特征公共图书馆诞生于19世纪中叶，并在1930年之前形成了近代公共图书馆事业建设的第一次高潮，以英美为首的西方国家的近代图书馆事业基本成形。这次高潮具有明显的社会自治特征。

2.第二次世界公共图书馆事业建设高潮及其特征20世纪30年代的经济危机，使各国政府认识到市场这只“看不见的手”也有失灵的时候，于是催生了凯恩斯的新国家干预理论，主张国家应该担负起直接投资的责任，采取财政措施刺激消费和增加投资，推动经济的发展[3]。二战后经济崛起的国家也亦步亦趋地推行这种福利财政政策。作为公共文化事业一部分的公共图书馆事业，也因此进入了第二个发展

高潮。

3.20世纪70年代后世界图书馆事业的发展背景及我国图书馆事业遭遇的尴尬到20世纪70年代，资本主义世界的经济发展进入了“滞胀”时期。一方面，经济增长缓慢，另一方面，政府成了什么都管的“万能”政府，官僚机构过度膨胀，效率低下，财政赤字居高不下。在这个过程中，公共图书馆事业也受到了冲击。自20世纪70年代开始，有偿服务作为弥补经费紧缺的途径，席卷世界公共图书馆界。我国改革开放之初恰逢这一时期，在以经济建设为中心的政策指导下，图书馆事业经费紧张，于是，中国图书馆界在有偿服务上与世界迅速接轨，一时之间几成

主流。

4.改革开放伊始，我国落后的经济状况和以经济建设为中心的国策，决定了公众图书馆度日维艰。一旦开展有偿服务，财政就有了“放手”让公共图书馆“自谋生路”的借口，当基本服务都变成变相收费的时候，更丧失了尚在“襁褓”之中的公民社会的可能支持。在这种既缺财政支持，又缺民意支持的双重“挤压”之下，公共图书馆不可避免地逐渐走向萎缩。

5.我国财政支出导向的转变对公众图书馆事业发展的影响在我国，财政支出原来的基本出发点是国家财政，是传统的社会主义观点。几乎相信国家有能力把整个社会管起来，在当时特定的历史背景下，和所有的社会主义国家一样，财政几乎包办一切。从我国建国50年财政支出的统计看，经济建设费所占比重的平均值超过50%[4]，是名副其实的生产建设财政。由于图书馆事业不属于生产建设领域，不受重视合乎国家财政的逻辑。

6.近几年，中央财政已逐步退出市场领域，但是，地方往往为了建设大税源，对市场介入在财政中仍然占有很大比重。这是我国公共图书馆事业当前发展和以后发展的大背景。目前，图书馆学界对于公共财政及其与图书馆事业发展关系的认识，主要表现为：强调图书馆作为一种社会制度，是民主社会为了维护和保障公民的知识权利而选择的一种制度安排[5]，它体现了制度的公正性；认为图书馆是人类公共需求的产物，具有公共物品的性质，图书馆只能由政府作为供给主体。图书馆事业的发展，坚决依靠

政府。

三、我国公共图书馆目前存在的主要问题

1.公共图书馆经费不足、地区发展失衡；

2.公共图书馆管理体制问题；

3.服务内容单一，缺少高级信息服务；

4.公共图书馆营销管理问题；

5.图书馆工作人员队伍问题。

四、我国公共图书馆可持续发展的对策.

1.加大图书馆的投入，充分发挥政府职能；

2.深化图书馆体制改革；

3.转变服务职能，加强公共图書馆的高级信息服务；

4.借鉴市场营销理论和方法，重塑公共图书馆形象，提高社会地位；

5.提高队伍素质，积极吸引人才。

五、结语

从上述对近现代中外政府财政对公众图书馆事业支持的历史分析看，政府财政对公众图书馆事业的支持程度，是随着政府对本身职能认识的改变而改变的。公众图书馆事业的发展，需要根据社会的发展，立足于自身，不断寻求社会的支持。当然，不管政府对本身职能的认识如何改变，在现代社会追求平等和民主的国家制度里，主流民意总是对财政支出的方向具有支配作用。因此，只有公共图书馆事业成为民众明确而广泛的需求，公共图书馆事业才可能获得政府财政的稳定支持。

参考文献：

[1]王红玲.当代西方政府经济理论的演变与借鉴.北京：中央编译出版社，2003.

[2]蒋永福.知识权利与图书馆制度—制度图书馆学研究.中国图书馆学报，2005（l）.

[3]（英）凯恩斯著，徐毓丹译.就业、信息和货币通论.上海：商务印书馆，1963.

[4]楼继伟.新中国50年财政统计.北京：经济科学出版社，2000：138.

[5]蒋永福.图书馆与制度公正.图书情报工作，2005（1）：14-1813.王子舟.图书馆的公共性质与公共目标.图书馆论坛，2004（6）：31-35.