关于加快推进黑河农业供给侧结构性改革的调研报告

李艳秋

供给侧结构性改革在我国是习总书记去年中央财经领导小组会议上首次提出的，针对这一热点话题我就黑河的农业供给侧結构性改革问题进行了调研。

一、黑河农业发展现状及存在问题

黑河位于我省北部，是全国唯一黑土带的中部，大小兴安岭生态保护区，现有绿色种植业认证耕地830万亩，黑土地占总面积的75%。全市总人口167，9万，其中农业人口66.48万人，占总人口的39.6%，种养加合作社845个，奶牛小区101个。2015年农业总产值达到了40.2亿元。大型的农业龙头企业13个，年加工量890万吨，年仓储量880万。可以解决20000多人就业。目前建成了绿色食品园18个，现代蔬菜产业园1个，绿色食品产地认286万亩、无公害产品产地认定210万亩。绿色食品标识68个，无公害农产品认证826个品种，盛产大豆、玉米、水稻、马铃薯等农作物。是我省传统的优质小麦和大豆的主产区。现代农业整体推进市，全国绿色食品大豆原料标准化生产基地。

黑河市的农业已经取得了一定的成绩，但是同时也存在一定的问题，

（一）农业生产结构性矛盾突出

农业生产结构性矛盾包括农业产业的结构性矛盾、农业产品的结构性矛盾、农业生产组织的结构性矛盾，我们先来看

1.农业产业的结构性矛盾，

2015年黑河农业生产总值结构：农业总产值 40.2亿元，其中种植业是27.73亿元，占总产值的69% ，养殖业6.35亿元 ，占总产值的15.8%；加工业6.11亿元，占总产值的15.2%。通过数据我们可以看出黑河的种植业在整个农业生产中所占的比率超过了三分之二，而养殖和加工业加到一起还不到三分之一，从国际上来看，一些发达国家的养殖业占整个农业生产的比率一般都达到50%，更好一点的国家能达到70%，而黑河仅占15.8%，这就说明了黑河的农业产业结构是极其不合理的，出现产业结构单一，种植业一家独大，养殖业和加工业比较弱小的局面，种养加结构严重失调。

2.农业产品的结构性矛盾

以上这个表格显示初级产品附加值能增加1--2倍，而越向高端和更高端产品发展，产品的附加值就增加的越多，最多能增加20倍以上，也就是说农产品越精深加工价值就越大，而目前黑河的玉米，刚刚处在初级产品阶段，而中高端玉米产品根本没有，黑河由于加工业相对弱小，科技创新能力还不足，所以导致了黑河大部分农产品都处在初级产品这个阶段，这就说明黑河农产品的结构是初级产品多，精深加工产品少，产品附加值低。

除此之外黑河的粮经粮饲的结构也失调，以黑河北安为例：下面这组数据是2016年北安市的种植结构，种植总面积是290.6万亩，其中粮食作物面积就达285.7万亩，占总面积的98.3%；经济作物1.3万亩，占总面积的0.5%；饲料面积3.6万亩，占总面积的1.2%.从面积上来看粮食作物的种植面积占总面积的98.3%，而经济作物只占0.5%，饲料占1.2%，其他的黑河区域内的市县农产品也出现了粮食作物多，饲料和经济作物少情况。使粮经、粮饲的结构严重失调。

3.农业生产组织的结构性矛盾：

黑河目前农业生产大多都是以家庭为单位的生产方式， 规模化程度还不够，虽然也成立了845个合作社，但这些合作社大多只是和农户之间简单的签订合同，来完成土地流转集中经营的一种模式，真正的农业产业化联合体还没有完全形成，即使像黑河市北安的通北镇对俄现代蔬菜产业园、完达山养殖牧场，象屿金谷这样的相对大型的联合体，也只是一个农业产业化联合体的雏形，没有真正形成龙头企业+合作社+家庭农场这样的产业化联合体，也没有真正形成农户+加工企业+销售公司这样的产加销一体化的公司，生产组织各个主体之间链接比较松散，各自为政没有一个牢固的链接机制和合理的利益分配机制，这样就导致了土地、资本、技术、劳动力等生产要素不能达到最优化的配置，很多资源出现浪费。这种现状不利于一二三产业很好地融合，也限制了全要素生产率提高。

（二）农业生产要素方面存在的问题

农业生产要素主要包括资本、创新、劳动力、土地，目前这四大要素配置不够合理优化，在一定程度上阻碍了现代农业的发展。

1.农业的金融度支持不够，难以支撑现代农业产业化发展；

2.农业科技投入规模小、水平低，难以实现创新驱动农业发展；

3.农业劳动力整体素质偏低，难以适应现代农业发展要求；

4.土地集约化程度不高，难以实现现代农业产业化的规模经济。

（三）农业发展制度方面的突出问题：

总体来说，从2005年以来，国家和省里对农业高度重视，已经出台了很多有利于农业发展政策，但是从黑河当前的农业制度环境来看，最突出的问题就是对中央和省里有关农业的政策落实的不到位，那如何落实政策就成了当前的关键。除此之外还存在着农业与二三产业的融合度不够，在微观领域里政府对于市场准入和行政审批等方面管制比较紧，这样就使得很多市场主体无法发挥活力。

二、推进黑河农业供给侧结构性改革的思路

（一）结构优化

1.农业产业结构的优化

（1）调整种植业。

黑河种植业的调整要把握住“稳、减、扩、建”这四字，“稳”也就是稳定水稻，包括稳定水稻的种植面积和水稻的产量，“减”也就是调减非优质区玉米；“扩”也就是扩种大豆粗粮薯类和饲草作物；从而来调整粮经粮饲的结构关系，“建”也就是要构建合理轮作制度。用这种方式来保护黑土的土质。经过以上的四字调整，黑河的种植结构会越来越趋于合理，粮经粮饲比例也会得到改善。

（2）扩大养殖业。

黑河可以扩大奶牛的养殖规模，三家乳业公司日处理鲜奶量能达到10000吨，可是目前日处理量只有2300吨，还不到处理能力的46%，所以奶牛业的发展空间还很大，可以采取鼓励这三家企业自建大型牧场，实现产加销一体化，也可以对现有的101个奶牛小区进行基础设施的改造，还可以通过招商引资的形式来建设大型牧场，以此来扩大奶牛养殖规模。还可以利用林下资源优势，增加林下养殖品种；除此之外还可以适度扩大禽类、生猪、河蟹的养殖规模。在扩大养殖规模的同时还可以创建一些养殖示范基地，利用科技力量培育优良的养殖品种，并不断加以推广，实现科学合理的发展养殖业。endprint

（3）发展加工业。

我市可以依托现有的大型的龙头加工企业比如谷神、象屿金谷、福润、宏维、完达山乳业、谊品努卡等，加大对这些企业的科技投入力度，研制开发新产品，做好大豆、玉米、水稻、山产品、奶品的深加工，让优质的农产品实现就地转化增值。

2.农业产品结构的优化

近年来，黑河农业产品结构调整方面还只是在数量上做文章，在产品开发和产销协调方面还比较薄弱，所以在农业产品结构调整方面要从以下几方面入手

（1）调多。调多主要就是减少初级农产品数量增加精深加工优质农产品。改变粮经、粮饲的结构关系。

首先：调整和优化种植结构

黑河处在全国唯一的黑土带中部，水田灌溉资源极其丰富。比较适宜种植大豆、水稻，所以在种植结构调整过程中，应该充分考虑优势区域的作用，减少了玉米的种植面积，增加了大豆和水稻的种植。同时我们还可以扩大杂粮杂豆、蓝莓、绿色、无公害蔬菜及优质饲料的种植面积，通过这样的种植结构调整就可以改变原来的种植结构单一，粮经粮饲比例失调的问题。

其次：大力发展农产品精深加工

调多只靠调整种植结构还不够，还应该大力发展农产品的精深加工，利用科技创新手段把农业产品由初级产品向中高端产品转化。生产出更多的名优特新、专用化、高档和优质的农产品。要想发展农产品的精深加工就必须要延伸原粮的加工产业链。目前黑河北安象屿金谷玉米深加工已经有了相对成型的产业链，但是产业链条和发达地区相比还很短，由于加工企业相对弱小，科技创新能力还不够，致使产品仍然处在初级产品阶段，而大豆、奶品、水稻等农产品还没有成型的精深加工产业链，所以下一步的工作应该是增加和延伸农产品精深加工产业链，以此来减少初级产品增加优质高端的精深加工农产品，使农产品就地转化增值。

（2）调绿

首先：加强环境和土质的保护

目前黑河虽然有很多绿色、无公害产地，但是由于种植结构相对单一，这就使得土壤出现了有机质减少，黑土层变薄，土壤出现板结，地力下降，且病虫害多发的现象，要想改变这种现状可以通过发展粮豆轮作方式、严格控制化肥农药的使用、保护地下水资源、保护湿地等方式来保护黑土土质，这样就可以从源头上来保障农产品的生产安全，从土质上来保证绿色农产品的品质。除此之外，还应该重视生态环境的建设，比如：在招商引资中应该本着一个原则“凡是破坏生态环境、不利于绿色食品产业发展的项目坚决不上”，一定要打好生态绿色牌。通过这些方式就可以在大环境上保证了绿色农产品的品质。

其次：注重示范园区的引领作用

比如黑河北安現在虽然建成了一些绿色种植产业园比如：通北的（对俄）现代蔬菜产业园、东胜寒地水稻标准示范园和二井镇市科技示范园。但是在标准上还有待提高，科技创新力量还不足，所以政府应该加大对这这些绿色种植示范园的投入，并且实行农业生产24小时全程跟踪，严格控制农药化肥使用，加强农药残留的检测，严格执行无公害绿色农产品生产操作规程，努力把这些园区打造成规模化、标准化、品牌化的绿色农产品生产示范基地，让这些基地成为我们绿色种植的航标，以此带动周边的绿色农产品种植。

3.农业生产组织结构的优化

（1）建立现代农业产业化联合体

一是合同契约联结。联合体各主体之间的利益关系是通过合同或者契约形式来约定的。

二是生产要素融合。联合体各方通过资产、资金、技术、品牌、劳动力等要素相互融合，建立利益联结机制。

三是互助联结。联合体各方通过充分发挥各自优势，取长补短，建立联结机制。

农业产业联合体的建立，可以使一二三产业主体实现融合，使农业生产组织结构得到优化，使供给侧的各种生产要素达到最优化的配置，最终实现全要素生产率的提高，农业产业化联合体的建立可以说是农业供给侧结构性改革重要的载体和平台。

（2）完善利益分配机制和链接机制

一是订单合同模式，也就是农户和农产品加工企业签订农产品收购订单合同，通过合同把双方利益联接起来，按照合同规定的权利义务来完成生产经营活动，这样就可以使农产品加工企业有稳定的原料来源；

二是股份合作模式，农户以资金、土地等方式入股，拥有企业股份，参与企业经营和管理，在股份合同中明确规定出农户要提供的产品的数量、质量、价格和分红办法，这样就建立了资金共享、利益共享、风险共担的利益共同体。

三是产加销一体化垂直模式，也就是农户--加工企业---销售公司链接成为一体化企业。这样就可以实现农产品专用化、企业规模化、产品品牌化，最终实现共赢的目的。

（二）农业生产要素升级

（1）金融支撑

现代农业产业化发展缓慢的一个重要原因就是资金不足，解决这个问题可以利用金融下乡，村镇银行，与农业相关的政策性贷款扶持等等方式，来为农业产业化发展提供金融支撑。

（2）科技创新

科技是生产力发展的源泉和动力。为了推动科技创新，政府可以加大对科技示范园区的投入力度，让示范园区真正的成为科技创新的主战场，示范基地。

（3）劳动力培训

由于黑河市农民的整体素质偏低，很难适应现代农业的发展要求，为了大力培育新型农民，提高农民生产和其它经营的知识和技能，可以采取举办培训班、发放技术资料、在电视上开展专题讲座等方式来普及农民的科技知识。对于重难点技术以及核心技术可以采取由专家一对一的方式来传授，也可以组织人员到外地有经验的地方学习，还可以在市职业学校增设农业技术培训课，对职业高中的学生进行农业技术教育，培养未来合格农民。

（4）完善农地流转相关制度

作为地方政府应该大力推进农地流转相关制度建设，确实保证把土地的确权，流转，发包，转包等等落到实处，鼓励并推动农地向先进种田能手手里集中，这样就可以提高土地集约化程度，同时，要妥善解决安排好转移出来劳动力的社保承接问题。

农业供给侧结构性改革的第三个方面

3.制度变革

（1）落实政策：对于国家、省所出台的各种涉及三农方面的政策一定要采取各种方式落到实处，让这些扶持政策真正的发挥作用。

（2）简化制度：作为地方政府应该加快清理涉及三农方面的各项审批制度和准入制度，对于原来繁杂的审批制度应该进行“瘦身”和“塑形”减少政府对微观事务的干预，使行政审批规范化程序化。出台负面清单。

（3）制度创新：对于涉及农业科技创新、人才、金融等方面的扶持制度要加快创新步伐。打破城乡界限，让一切适合农业发展的要素充分的流动起来，活力迸发，最终实现农业全要素生产率的提高。

黑河的农业已经取得了一定的成绩，农业供给侧结构性改革也在有序的进行，但是不可能一蹴而就，还有很漫长的路要走，但是我相信北安的农业一定会走出一条高效、绿色、优质的农业发展之路。endprint