探讨精准扶贫存在的问题及应对措施

包维林

摘要：我国开始在农村推广精准扶贫政策后，的确取得了较为不错的效果，但是其中也出现了大量的问题，为了能够更好的落实精准扶贫政策，本文针对所存在的问题，提出对应的措施，以求更好的促进精准扶贫工作的开展。

关键词：农村；精准扶贫；存在问题；应对措施

在2013年11月份习近平总书记于湖南湘西考察工作时提出“精准扶贫”一词，此后该词成为我国开展扶贫工作的核心战略，并且在各个农村大力推广。落实精准扶贫，是减少贫困、改善民生，实现城乡一体化发展和人民共同富裕的内在要求，是减贫方式进入扶贫关键阶段后的客观转变要求，是扶贫事业的一次深层次改革。通过对青海省海南藏族自治州精准扶贫工作进行分析与探讨，有利于加深本州对扶贫面临的新形势和问题的把握；研究海南藏族自治州精准扶贫工作存在的问题和效果，对国内类似地区或有关研究具有一定的参考价值和借鉴意义；根据研究结论提出合理的建议，有利于完善地方脱贫攻坚治理体系和机制，提高贫困治理能力，对研究解决三农问题也有的一定意义。

一、精准扶贫工作存在的问题

（一）没有统一的标准开展精准扶贫工作

尽管在全国范围内都已经推行精准扶贫战略，但是因为不同地区之间存在的差异，导致该政策依然局限于宏观层面，在微观上暴露出诸多问题。尽管我国已经出台了诸多政策，并且也在一定能够程度上照顾了区域实际情况，但是按照行政区进行划分的精准扶贫政策，无法实现将贫困连片地区开展集中治理，而且这种相连地区各自为政的形式也无法实现高层次的交流统筹。

（二）传统扶贫模式对于精准扶贫工作的影响较为深远

对于传统扶贫而言，其最严重的问题就是效率太过低下，尽管规模化的扶贫模式的确起到了非常显著的效果，但是在深入开展扶贫工作的过程中，传统的扶贫逻辑所存在的问题愈加明显。例如治理途径太过粗放，与当前的精细化理念相违背，无法实现对资金的高效利用；第二是粗放的治理理念与科学发展的观念相违背，不注重精细化识别贫困人口，导致投入大量资源却无法实现预期效果；第三是管理太过粗放本身就会降低扶贫的效果。国家在对于贫困县、贫困人口的认定上存在人为与制度双层面的排斥，而且因为扶贫管理的制度缺失导致其扶贫资金的使用缺乏必要的管理制度，甚至出现贪污腐败的情况。所以传统扶贫模式对于精准扶贫工作影响较为深远。

（三）过于繁杂的社会问题阻碍精准扶贫工作的落实

我国扶贫工作真正向着组织化、规模化和制度化方向发展是从上世纪八十年代开始。尽管在扶贫初期，由于投入大量的资金和资源，所以帮助大部分地区快速脱离贫困，但是这种方式存在过于粗糙的特点，其诞生出诸多社会问题。例如扶贫资金对于贫困人口的资助，导致其中很大一部分人萌生等、靠、要等不正思想，甚至部分地区拒绝摘掉贫困帽子，这些负面影响显著的提高了治理贫困的难度；而且资金下发后，因为没有完善健全的监督管理机制，导致资金的供给与各贫困地区的需求之间不匹配，造成资源的浪费。此外还存在资金被挪用他处的情况，并且这种情况在当前推广精准扶贫政策后依然或多或少的存在。

（四）需要对精准扶贫的工作模式及机制建构进行改革创新

单钱的精准扶贫在考核标准以及运行细节方面依然存在诸多问题，其管理上存在的缺失导致扶贫开发工作受到了严重的负面影响。例如资金管理相关办法存在漏洞，资金被滞留和挪用在诸多地区依然较为常见；由于缺乏规范有效的绩效考核标准，所以导致考核结果存在虚假情况，部分贫困县存在恶意脱贫和不愿脱贫的情况；缺乏动态管理模式导致部分地区在完成脱贫后重新回归贫困状态。所以可见当前精准扶贫工作模式和机制建构都存在问题，需要及时予以更新完善。

二、落实精准扶贫政策的具体措施

（一）在对精准扶贫政策精神彻底贯彻的前提下，根据实际情况对工作标准和细节进行适当调整细化，确保所制定的扶贫工作标准完善统一

首先需要确保指标内容科学合理、指标效果长效安全；其次，需要预留足够的制度空间，以应对某些特殊地区

和特殊情况。针对当前存在的区域统一完善和特征之间的矛盾冲突关系，需要结合其地理情况，切实做好精准扶贫工作，通过对各种工作的测量考核的完善，使得精准扶贫工作同时兼具灵活性和同一性特点。

（二）通过工作方式进行改变创新以纠正传统扶贫工作中存在的错误观点

当前精准扶贫理念下，我们需要对传统沿用的扶贫模式改革创新，对于以往存在的大项目、大管理和大资金的工作特点要及时予以改变，从精准角度出发，根据各贫困地区的实际情况，加强对扶贫相关干部的培训工作，提升工作人员的素质水平；其次需要从思想上落实精准观念，以促进精准扶贫相关政策的具体实施，使得当前的贫困治理工作得到全方位的转变，确保精准扶贫工作可以得到全面有效的开展。

（三）对监督体系和管理模式进行健全完善

在开展扶贫工作的过程中，社会上存在着多且杂的问题，对此，精准扶贫应当针对其中的关键环节开展，要做好相关工作，避免工作开展过程中存在的排斥情况，要做好精准识别工作，避免出现腐败、失职的情况；其次是对贫困人口要严格审查，杜绝套取国家资源的情况，为扶贫资源的利用效率提供保障。对于这些问题的处理，都需要依托完善健全的监督管理体系，所以在开展扶贫工作之前，需要构建合理有效的监督管理体系。精准扶贫工作除做好扶贫工作之外，还需要对所开展的工作进行动态的跟踪，借助科学技术手段使得精准扶贫最大程度发挥其优势，以達到预期的扶贫脱贫目标。

（四）引导社会多元主体参与精准扶贫工作

单纯依靠政府开展扶贫工作，其效果和范围远非社会多元主体参与科比，通过提高社会参与的活力，能够使得扶贫工作可以从物质和经验及模式上得到支持，所以构建精细化的管理体系，能够更加精细的配置各种扶贫资源，实现对贫困群体的精准扶贫，使得传统的输血扶贫转变为当前的造血扶贫，且社会多元主体参与到精准扶贫工作中，可使得扶贫开发实现和谐互动。

三、总结

相对于传统扶贫模式而言，精准扶贫本身就具有显著的优势，所以在开展扶贫工作的过程中，需要尽快解决原有扶贫模式所遗留的一些问题，结合精准扶贫政策，完善相关体系和模式，通过与社会多元主体之间的合作，深入开展精准扶贫工作，使得越来越多的贫困人口能够彻底摘掉贫困帽子。

参考文献：

[1]郑瑞强，王英.精准扶贫政策初探[J].财政研究.2016（02）.

[2]王嘉毅.封清云，张金.教育与精准扶贫精准脱贫[J].教育研究.2016（07）.endprint