云南省园区经济发展的着力点

中共云南省委党校第40期中青班学员

园区是政府在拥有区位优势的区域内建设的基础设施完善、体制机制健全、发展环境宽松、产业聚集度、关联度高，单位土地面积上的产出最大化的产业聚集区。云南省园区建设从1992年起步至今，园区产业规模因聚集而壮大，企业实力因聚集而变强，园区运作因聚集而变优，辐射带动因聚集而变广，创新驱动因聚集而变活，园区经济成为国民经济发展，区域经济跨越发展的强力引擎。当前，把园区建设好，园区经济发展好，是贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神的重要体现，也是服务云南脱贫攻坚取得胜利的重要措施。笔者认为，要抓好园区经济，应从以下几方面努力：

一、规划先行，定位精准

规划可以解决理念、基础建设、产业布局、产业融通等问题，还可以发挥对内统一思想、凝聚力量，对外宣传自我、吸引外资的作用。一个好的园区，必须要做到规划先行，定位精准：一是要与国民经济和社会发展总体规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划和林地保护利用规划合理衔接。二是产业规划坚持集群化集约化，一区一品和特色优势原则，科学合理规划符合国家产业发展方向，有基础、有优势、有市场前景的园区产业。三是基础建设规划要坚持产城融合、一步到位，尊重自然、保护地区原有文化基因的原则，注重功能配套，以城市化的方式规划建设一个经济圈。四是园区建设定位要精准，在充分结合地区优势，深刻分析市场前景的同时，可以充分借鉴东部沿海省份的园区建设优质方案，结合地区差异进行精准定位，为建设一个成长性较好、实力较强的园区打好基础。

二、保障到位，机制健全

园区建设高效推进，需要有强力的保障和有效的机制做基础。一是要有强有力的园区领导机构，高效运转的协调机构，信息服务共建共享共推的服务机构。各机构间上下联通、左右互动做到自成一体、畅通无阻，形成工作合力。二是服务机制要便捷高效。抽调熟悉项目前期审批办理程序、熟悉企业运行的人员到园区，组建“一站式服务窗口”，为园区企业提供保姆式的服务。三是健全园区配套设施和运行管理机制，广泛吸纳民间资本及企业资本参与园区道路、标准厂房、综合管廊、办公设施等基础设施建设，不断完善园区供电、供水、供气、污水、雨水、通信等基础设施，统筹物流、金融和研发设计，完善园区配套服务功能。四是健全融资机制。构建以园区开发公司为平台，实体化、市场化运作为导向，体制顺畅、渠道多元的园区投融资体系。五是建立激励机制，增强园区活力。对园区服务部门实行绩效考核管理，将“基础设施建设、招商引资、入园企业户数、入团企业成长性、固定资产投资、园区产值、园区税收、外贸进出口、从业人员”等指标纳入考核。

三、特色突出，招商优质

按照园区主导产业聚焦重点产业，紧盯重大项目，以做大做强特色产业、延伸产业链和关联配套为方向，强化优质招商。一是逐步健全招商引资考核目标责任制的科学性和合理性，不单纯定量，注重引入项目的质量，考核指标逐步向项目的带动性和成长性转变。二是把好项目准入门槛，杜绝污染项目入园，控制与主导产业无关联的项目入园，提高投入产出强度，提升产出效益。三是重点实施以商招商、行业定向招商、精准招商，通过多形式、多渠道提高招商实效，加快项目引进，形成规模。

四、创新引领，起步高端

云南园区建设总体滞后，发展不平衡、发展水平低，现有企业生产低端化现象突出，政府的决策、引导和服务，应该更多从主导变为服务。一是要下大力气为园区企业营造一个有利于创新发展的环境。二是要打造各类公共服务平台，完善企业科技创新的基础设施和研发平台，建设高校与企业合作共同研发、技术转移转化服务平台。三是发展一批高新技术企业和创新型企业，培育一批高水平创新创业团队，集聚一批领军人才。四是前瞻性谋划建立各项技术标准，争取为企业创新创业提供保障。五是加大品牌培育、认证、推介、保护和奖励力度，建立完善以消费者认可和市场评价为基础的品牌创建机制，创建一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程和品牌企业，形成品牌集群发展格局。