方便旗船船员保护法律问题浅析

康嘉平

（201306 上海海事大学 上海）

船员是一个兼具国际性、专业性、技术性的职业，与其他陆上职业相比，承受着更多的压力和风险。而本文讨论的对象则是船员中更为特殊的一个群体——方便旗船船员，在原本的压力和风险中加之一个方便旗制度的因素，使这一类群体的保护更值得关注。

一、方便旗船船员保护所存在的问题

（1）船员社会保障制度不健全。船员社会保险是社会保障制度中的重要部分，在此，通过一个方便旗船中国籍船员的投保情况的案例来进行举例分析，从而提出方便旗船船员在社会保险制度方面所存在的问题。

在2010年的一份日照海事局的调查报告中①，对37艘雇佣中国籍船员的方便旗船舶进行了船员保险的调查。其中共计中国籍船员747名，占被调查方便旗船总船员数的97.1%，笔者将选择其中的两组数据进行分析。

首先，第一组数据是：个体船员的投保情况比较糟糕，个体船员的数量高达60%。同时，船东责任保险参保比例达到了100%，而社会保险的比例在82.5%。

其次，第二组数据是：在报告中的柬埔寨籍船舶中，船员社会保险投保的比例非常低，仅仅在28.8%，其中仅四家单位为员工进行了投保，其余均是个人投保或者未投保。

从这两组数据中，可以看出，在方便旗船舶的保险制度这一方面是存在严重问题的。

（2）船员维权存在困难。虽然维权困难时船员保护中普遍存在的问题，但在方便旗船中，由于方便旗制度的特殊性，在向船舶所有人或船公司部门主管求偿这一方面，方便旗船船员可谓是难上加难，笔者将通过一个实例阐述该问题。

在2009年，“新星号”货轮抵达港口后，收货人发现货物遭受损害，随即申请了诉前财产保全。然而，船舶并没有因此滞留，船舶擅自驶出港口。俄罗斯方的军队随即派出舰艇进行多次警告和追击，但船长没有回应。俄罗斯军舰便进行攻击，炮击高达515次。在这艘方便旗船之上有八名船员不幸身亡，其中七名是中国籍船员。②在遇难后，这些船员的家属该找谁去主张自己的权利？由于是方便旗船，登记在册的船舶所有人往往不是真正的船舶所有人，真正船舶所有人也能通过方便旗制度来隐藏他的身份，故该问题显得尤为复杂。

二、方便旗船船员保护所存在的问题之原因分析

第一，从表面上来看，许多环节出现问题，是由于一些方便旗国立法环节的落后。或者，虽有立法以及加入一些国际公约，但不积极履行。

第二，进一步来看，针对方便旗船船员保险制度不健全的问题，是因为方便旗船船员的法律关系的复杂性，涉及到的有方便船旗国、船员国籍国、船公司所在国，多个点之间，涉及到法律不明确的问题，从而使船员的保险制度存在多处漏洞，船员得不到切实安全的保护。

第三，针对船员维权方面的问题，以及综合之前的问题及原因，其实很大程度上来源于方便旗制度本身存在缺陷，讨论方便旗船船员的保护也是绕不开这一点。追求经济效益以及便捷，势必会牺牲船员的利益。

三、对方便旗船船员保护的建议

（1）要明确方便旗船船员社会保障制度的法律规定。社会保险属于社会保障体系中的一环，若要改善方便旗船船员的社会保险，更好地去保护方便旗船船员，则首先需要明确方便旗船船员社会保障制度的法律规定。对于方便旗制度来说，方便旗船船员的社会保障制度便出现了多个因素，会导致法律适用的时候产生歧义，该适用何国家的法律成为了方便旗船船员能够得到保护的关键因素。

笔者认为可以引入《2006年海事劳工公约》中的相关规定，方便旗国和船员的国籍国都有责任去承担船员的社会保障义务。同时，如果遇到方便旗国家存在立法上的缺失，此时便需要引入公约中的商讨机制③，让劳资双边或者政府与劳资双方共同进行一个三方的商讨，对船员进行一个有效保护。

（2）建立透明化的方便旗船信息登记制度。前述问题以及方便旗船船员难以维权等问题，究其原因，都与方便旗制度本身存在的不合理之处有关。有一些学者为了解决方便旗所带来的弊端，便提出了“真正联系原则”，想要让方便旗制度退出历史舞台。但从眼下看来，方便旗制度的势头丝毫没有减弱，而是占据了世界商船船队相当大的比例，已经超过三分之一④。

故笔者认为，方便旗制度大力发展的今天，我们应在顺应此制度的基础上去完善它，而并非去排斥它。首先从方便旗国本身来说，在船舶登记的环节中，虽然不需要真正联系，但应当要求船公司能提供详细的历史记录，例如船舶的建造、船舶的真正所有人、船舶的租船人等等信息，而并非不负责任的只记录部分信息，真正做到透明化，做到能够使方便旗船船员在遇到事故时，至少有人可寻，同时也仍然保留着方便旗制度的便利，是一个切实可行的方法。通过这样做，可以使方便旗船的船员能够有方向、有目的地找到船舶所有人去维权，船舶所有人或者相关船舶经营人也能够肩负起这个责任，也不可能逃脱法律责任的追究。

注释：

①荆晓.方便旗船中国籍船员保险保障现状及海事监管对策[J].中国海事 ,2011,(03)：44-46.

②周路.方便旗船雇佣中国船员的若干法律问题研究——以“新星号”货轮在俄罗斯海域沉船事件为视点[J].中国律师,2010,(04)：65-67.③参见《2006海事劳工公约》，规则5.3第1款及标准A4.5的第3款和第5款.

④ Francisco Piniella,Juan Ignacio Alcaide,Emilio Rodríguez-Díaz. The Panama Ship Registry：1917-2017[J].Marine Policy,2017,77.